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    武漢債務(wù)率超185%:像一個(gè)雪球 正在越滾越大

    2013年08月30日 21:45
    來源:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 作者:程久龍

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    武漢償債隱憂

    始于8月初,針對各級地方政府債務(wù)的“審計(jì)風(fēng)暴”,再一次把地方債這個(gè)敏感而又不容回避的問題,置于聚光燈下。

    在諸多被審計(jì)的城市名單中,位于中部地區(qū)的中心城市武漢,因近年興起的大規(guī)模城市建設(shè)而債臺高筑,其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制也一度成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。有關(guān)武漢政府債務(wù)規(guī)模,坊間版本不一,但至今,武漢政府官方尚未對外披露具體債務(wù)細(xì)節(jié)。

    近期,經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲得的一份來自財(cái)政部駐湖北專員辦的研究報(bào)告顯示,截至2012年6月,武漢市債務(wù)余額高達(dá)2037.05億元。而2011年末,武漢市地方政府性債務(wù)余額1964.47億元,相比較武漢本級政府綜合財(cái)力1058.22億元,債務(wù)率高達(dá)185.64%——已超過美國最高警戒線1.5倍。

    與此相關(guān),在2012年底至2013年初,審計(jì)署公布的針對36個(gè)地方本級政府性債務(wù)的審計(jì)結(jié)果顯示,2012年,有9個(gè)省會城市本級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%,最高的達(dá)188.95%,如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù),債務(wù)率最高的達(dá)219.57%。若以此估測,武漢已接近負(fù)債最高的城市。“針對武漢的新一輪債務(wù)審計(jì)目前尚在進(jìn)行中,結(jié)果最遲將在十八屆三中全會之前出來?!?月27日,審計(jì)署駐武漢特派員辦事處辦公室一人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者。而對于武漢是否就是債務(wù)率最高城市的問題,該人士以正在審計(jì)為由,拒絕置評。

    債務(wù)壓城

    盡管武漢政府的債務(wù)問題備受關(guān)注,但至今武漢政府官方尚未公布確切的負(fù)債情況——在當(dāng)?shù)卣纾@儼然是一個(gè)敏感的話題?!笆聦?shí)上,武漢并不是債務(wù)率最高的城市,但屬于偏高的一類?!?月28日,湖北當(dāng)?shù)匾晃唤咏舜螌徲?jì)工作的政府人士對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者透露。

    而經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲得的來自財(cái)政部駐湖北專員辦針對武漢本級政府債務(wù)情況的一份調(diào)研報(bào)告顯示,截至2012年6月30日,武漢政府債務(wù)余額為2037.05億元,比2011年年末的1964.47億元凈增加72.58億元,凈增長3.69%。

    債務(wù)余額按債務(wù)類型分,直接債務(wù)1448.54億元,擔(dān)保債務(wù)588.51億元(2011年末分別是1466.29億元和498.18億元),平均計(jì)算,占債務(wù)余額比例分別為72.84%和27.16%;按單位性質(zhì)分,機(jī)關(guān)1.25億元、事業(yè)489.05億元、融資平臺債務(wù)1408.06億元及其他單位138.69億元。

    上述數(shù)據(jù)顯示,地方投融資平臺債務(wù)占武漢市政府債務(wù)比例大約在68.85%——這意味著投融資平臺是武漢市地方債務(wù)的主要構(gòu)成。

    武漢市一級的各類投融資平臺超過10家,其中最大的3家為武漢城投、武漢地產(chǎn)集團(tuán)和武漢地鐵集團(tuán)。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲得的數(shù)據(jù)是,截至2012年底,武漢城投負(fù)債合計(jì)1169億元;截至2011年底,武漢地產(chǎn)集團(tuán)負(fù)債407.8億元;武漢地鐵集團(tuán)負(fù)債合計(jì)314.2億元。

    而從債務(wù)來源來看,武漢市2010年-2012年6月,累計(jì)直接債務(wù)4371.85億元,其中銀行貸款3763.65 億元占86%、發(fā)行債券271.48億元占6%、轉(zhuǎn)貸債務(wù)93.32億元占2%、專項(xiàng)借款42.39億元占1%、其他201.02億元占5%。由此看出,武漢地方政府主要依靠的融資方式,還是銀行貸款,約占總債務(wù)的86%。

    債臺高筑之下,武漢地方政府背負(fù)著巨大的償還壓力。前述報(bào)告披露,武漢市2012年1-6月還本付息313.01億元,其中:財(cái)政性資金償還296.60億元,占94.76%,6月30日逾期債務(wù)40.6億元,其中應(yīng)由財(cái)政資金償還38.03億元,占93.67%。不止于此,武漢政府正在面臨一個(gè)債務(wù)償還的高峰。從截至2012年6月30日統(tǒng)計(jì)情況看,對已形成直接債務(wù),未來各年應(yīng)償還情況:2013年310.59億元,占22.06%,2014年311.76億元,占22.14%,2015年143.35億元,占10.18%,2016-2020年405.34億元,占28.79%,2021-2025年90.38億元,占6.42%,2026年以后24.13億元,占1.71%。

    2013年和2014年兩年合計(jì)622.35億元,占到債務(wù)總額的44.20%——上述報(bào)告預(yù)測:“從靜態(tài)看,2013年和2014年將成為武漢市本級政府償債高峰期?!?/p>

    城建高峰期

    與武漢地方債務(wù)直接相關(guān)的,是武漢正處在一個(gè)大規(guī)模城市建設(shè)的高峰期?!拔錆h市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),歷史欠債太多?!闭劶拔錆h近年備受爭議的大規(guī)模城市建設(shè),武漢市委書記阮成發(fā)在多個(gè)場合發(fā)出了這樣的感慨。

    事實(shí)上,在相當(dāng)長一段時(shí)間,作為華中區(qū)域的重鎮(zhèn),武漢的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者了解,一個(gè)重要原因是,在分稅制改革之前,武漢作為一個(gè)“重稅區(qū)域”,地方財(cái)政結(jié)余相當(dāng)有限,這在一定程度上影響了武漢城市建設(shè)的投入。

    上世紀(jì)80年代,武漢市對中央財(cái)政的貢獻(xiàn)僅次于上海位居全國第二,為全國各計(jì)劃單列城市之首,但是地方財(cái)政積累卻是倒數(shù)第一。在地方財(cái)政留成比例上,各直轄市和計(jì)劃單列城市一般為30%-50%甚至更多,而武漢僅為16%-17%?!吧鲜兰o(jì)90年代初期,武漢一度想把對中央財(cái)政上繳的比例由83%下降到82.5%,為此,市里多位領(lǐng)導(dǎo)幾經(jīng)周折,但最后還是沒有獲批。”原武漢市經(jīng)委一人士對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者回憶,“歷史上,武漢地方財(cái)政并不是沒有收入,而是大量的收入上繳給中央財(cái)政了,導(dǎo)致自身結(jié)余有限,嚴(yán)重影響了城市建設(shè)?!?/p>

    而武漢城市建設(shè)滯后的一個(gè)直接結(jié)果是,在相當(dāng)長一段時(shí)間,武漢城市面貌以“臟、亂、差”的形象聞名全國,民間戲言武漢為“中國最大的縣城”。城市建設(shè)的嚴(yán)重滯后,又反過來制約了武漢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,尤其對招商引資工作帶來了不利影響。2000年代初期,時(shí)任武漢市長的李憲生面對武漢的沉淪,在全國“兩會”上大聲疾呼:“武漢在哪里?”

    在此背景下,如何在短時(shí)間內(nèi)加快武漢的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),成為武漢政府面臨的一道難題。另一個(gè)宏觀背景則是,2008年底國家四萬億經(jīng)濟(jì)刺激政策的出臺,為武漢“短期內(nèi)、大投入”的城市建設(shè)帶來契機(jī)。同樣在這一年,阮成發(fā)出任武漢市市長,開啟了武漢歷史的“阮成發(fā)時(shí)代”。

    “應(yīng)該說武漢的大規(guī)模城市建設(shè),是三個(gè)因素的綜合結(jié)果。第一,武漢自身城建發(fā)展的需求;第二,四萬億刺激政策帶來的宏觀環(huán)境;第三,對于地方執(zhí)政者,搞城建比較容易出政績?!币晃晃錆h政界人士這樣對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者評述。

    在現(xiàn)實(shí)層面,盡管分稅制改革后,武漢地方政府財(cái)力有所提高,但相對于大規(guī)?;ǖ耐度耄錆h地方財(cái)政依舊顯得杯水車薪。以2011年為例,當(dāng)年度武漢市全口徑財(cái)政收入1796億元,除去上繳中央和省財(cái)政,武漢本級政府支出756億元,其中用于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出及民生、三農(nóng)投入和行政運(yùn)行成本等經(jīng)常性支出約在323億元,占市本級支出的42.7%。因此,能用于城建投資的財(cái)政資金實(shí)為有限。

    與此對比,2011年,武漢僅城建項(xiàng)目總投資就高達(dá)725.82億元,武漢大道、二七長江大橋、二環(huán)線(漢口段、水東段等)、白沙洲大道、東沙湖連通等21大重點(diǎn)工程同時(shí)開工?,F(xiàn)任武漢市委書記的阮成發(fā)曾透露,最多的時(shí)候,武漢一共有超過5000個(gè)建筑工地同時(shí)施工。阮成發(fā)也一度被網(wǎng)友戲言“滿城挖”書記。

    財(cái)政資金與投資需求巨大的缺口之下,武漢政府只能通過大規(guī)模舉債,來完成城市建設(shè)的“跨越式發(fā)展”。

    前述報(bào)告披露,從2011年舉借情況看,直接債務(wù)277.93億元中,項(xiàng)目借款198.03億元,占71.25%,而項(xiàng)目借款中,公益性項(xiàng)目193.68億元,占97.8%, 其中主要用于城市道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    償債途徑“去土地依賴化”

    武漢的債務(wù)猶如一個(gè)雪球,正在越滾越大。前述報(bào)告透露,2008年至2011年,政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額分別是747.60億元、1328.09 億元、1572.55億元、1435.28億元。這意味著,僅四年的時(shí)間,武漢政府債務(wù)余額接近翻番。

    而與眾多內(nèi)地城市一樣,武漢的債務(wù)償還主要還是依靠土地出讓收入,截至2012年6月30日,武漢政府直接債務(wù)余額1448.54億元中,償債資金來源主要依靠財(cái)政資金,占97%以上,其中土地收入占44%以上。

    大規(guī)模城市帶來的財(cái)政資金缺口,又在一定程度上助推了武漢土地市場的“瘋狂”。2012年,在國內(nèi)眾多城市土地出讓收入下滑的背景下,武漢“逆市”增長——武漢2012年全市土地出讓收益總額達(dá)949億元,同比增長61%,收益總額全國排名第二,僅次于上海,而增幅達(dá)全國第一。

    但在另一面,2012年,武漢土地交易價(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)“降溫”跡象。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年武漢拍賣成交的240宗地塊中,有218宗地塊因只有一家購買人,最終只能以底價(jià)成交,占總成交量的比重高達(dá)90.83%。

    “去年武漢土地出讓金收入較高,并不是因?yàn)橥恋爻山皇袌龌鸨且驗(yàn)槲錆h的土地供給量較大?!敝袊笖?shù)研究院華中分院研究總監(jiān)李國政對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者分析,隨著武漢二環(huán)線內(nèi)“城中村”改造項(xiàng)目趨近尾聲:“未來武漢能賣出價(jià)格的地塊將越來越少。”

    2013年上半年武漢出讓地塊99宗,成交面積為551.19萬平方米,同比2012年上半年上漲9.32%;土地出讓金額為298.97億元,同比2012年上漲4.04%——漲幅明顯趨緩。

    事實(shí)上,土地市場面臨的下行風(fēng)險(xiǎn),從而可能導(dǎo)致地方政府償債風(fēng)險(xiǎn),也引起了武漢當(dāng)局的關(guān)注。據(jù)悉,武漢市政府已經(jīng)成立了專門的債務(wù)管理委員會,專職政府舉債和風(fēng)控。

    武漢城投董事長雷德超在今年湖北“兩會”期間接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)表示:“包括城投公司在內(nèi),我們每年的舉債計(jì)劃,必須經(jīng)過債務(wù)委員會確定?!?/p>

    不止于此,在債務(wù)償還上,武漢政府還試圖降低對土地出讓收入的依賴。以武漢市最大的地方投融資平臺——武漢城投公司為例,除了土地出讓收入外,部分經(jīng)營性資產(chǎn)包括自來水、污水處理、燃?xì)?、房地產(chǎn)、會展展館等也打包其中。

    據(jù)雷德超透露,2012年武漢城投自來水收入接近20億元,燃?xì)馐杖朐?0億到40億元之間;房地產(chǎn)去年收入回款7億元。此外,武漢城投旗下還擁有華中地區(qū)最大、全國第三的國際博覽中心,也將在2013年貢獻(xiàn)大幅收入。

    另外,武漢城投旗下還擁有上市公司武漢控股(600168)?!拔覀兛梢园岩徊糠质姓A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目打包到上市公司運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化進(jìn)行股權(quán)融資,從而減少對于債權(quán)融資的依賴?!崩椎鲁硎?。

    “我們要求2013年城投公司經(jīng)營現(xiàn)金流突破100億元。”雷德超表示,“債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)肯定有,但是絕對可控?!?span id="y0qwu0o" class="ifengLogo">

    [責(zé)任編輯:zhangzh]
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