眾所矚目的養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)方案正在進(jìn)行最終完善。

據(jù)稱，此前多家研究機(jī)構(gòu)報(bào)送人社部的養(yǎng)老體制改革方案版本因側(cè)重點(diǎn)各有不同，差異較大，對(duì)人社部最后完成頂層設(shè)計(jì)方案的影響較為有限。而目前人社部已有成型的方案，正在修改完善。方案對(duì)養(yǎng)老金入市、養(yǎng)老金雙軌制、延遲退休等改革的總體方向不會(huì)有太大變化。

8月中旬，清華大學(xué)公布了一份養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)方案，其中延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡至60~65歲的建議備受各方質(zhì)疑。

中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞認(rèn)為，如按清華方案，則國(guó)內(nèi)本就日趨嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題將加劇。中央社會(huì)主義學(xué)院政治學(xué)與公共管理教研室主任王占陽(yáng)擔(dān)憂，延遲退休在導(dǎo)致失業(yè)的同時(shí)，還會(huì)帶來(lái)一些社會(huì)不穩(wěn)定因素。

清華大學(xué)公布方案之后，中國(guó)社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)等多家研究機(jī)構(gòu)也將各自完成的養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)方案報(bào)至人社部。

完善后的頂層設(shè)計(jì)方案將對(duì)外公布廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，以期再做進(jìn)一步修改、完善至方案成熟，屆時(shí)各項(xiàng)養(yǎng)老改革舉措也將逐步實(shí)施。

解決“缺口”

在清華公開(kāi)的養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)方案中，共包括養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、養(yǎng)老金并軌、養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)、延遲退休等8個(gè)方面的改革內(nèi)容，唐鈞告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，除了對(duì)延遲退休持不同觀點(diǎn)，他本人對(duì)清華養(yǎng)老金方案中的其它改革都基本贊同。

唐鈞、王占陽(yáng)等人認(rèn)為，清華在養(yǎng)老金改革方案中提出的延遲退休至65歲一條，與全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)前理事長(zhǎng)戴相龍、人社部社保所原所長(zhǎng)何平以及中國(guó)社科院專家鄭秉文、李小平等人的提議相同，提議的初衷還是想通過(guò)延遲退休來(lái)彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口問(wèn)題。

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏是起草養(yǎng)老金改革方案的第一負(fù)責(zé)人，她曾多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示，分析養(yǎng)老金缺口，不能看每年人社部公布的養(yǎng)老金結(jié)余數(shù)據(jù)，因?yàn)橹袊?guó)實(shí)行個(gè)人和統(tǒng)籌混賬管理的養(yǎng)老金制度，也就是說(shuō)，政府是把年輕人存在個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金，提前發(fā)放給已經(jīng)退休的老年人了，結(jié)果是“雖然當(dāng)年看沒(méi)有缺口，但是實(shí)際上缺口非常大”。

在清華公布養(yǎng)老金改革方案之前，鄭秉文、李小平也多次主張通過(guò)延遲退休來(lái)彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。不過(guò)，養(yǎng)老金主管部門(mén)人社部相關(guān)司局的說(shuō)法較為含糊，稱從未把延遲退休與養(yǎng)老金收支平衡直接掛鉤，而且研究并不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改。

對(duì)于上述爭(zhēng)議，相關(guān)專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，目前人社部已經(jīng)基本完成對(duì)養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)方案的制定，進(jìn)一步修改和完善會(huì)借鑒部分研究機(jī)構(gòu)和專家提出的建議，但養(yǎng)老體制改革方案的總體方向并不會(huì)受影響。

投資方向

從今年以來(lái)，人社部對(duì)外談及延遲退休時(shí)最常用的說(shuō)法就是“穩(wěn)慎地研究是否調(diào)整退休年齡”，對(duì)養(yǎng)老金入市、養(yǎng)老金雙軌制等問(wèn)題則三緘其口。

即將公布的養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)方案，是否會(huì)觸及養(yǎng)老金入市、養(yǎng)老金雙軌制、延遲退休等諸多改革方面，唐鈞分析稱，十八大報(bào)告明確提出要擴(kuò)大社?；鸹I資渠道，建立社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋担@實(shí)際上已經(jīng)為社保改革做出了安排，指明了方向。

唐鈞表示，目前社?；鸬幕I資、投資運(yùn)營(yíng)主要都是涉及養(yǎng)老金領(lǐng)域，預(yù)計(jì)下一步養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)方案在養(yǎng)老金統(tǒng)籌、養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)方面會(huì)有較大改革。

其中對(duì)于養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)，以及目前爭(zhēng)議較大的養(yǎng)老金入市問(wèn)題，唐鈞是公開(kāi)反對(duì)養(yǎng)老金投資股市的專家之一。他認(rèn)為，中國(guó)股市市場(chǎng)投機(jī)色彩濃厚，債務(wù)信用評(píng)級(jí)也不完善，拿養(yǎng)老金冒然投資股市存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，如果投資失敗就是賠了參保人的保命錢(qián)。換個(gè)角度，即便是全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)在養(yǎng)老金投資股市中獲益較多，也是靠政策優(yōu)勢(shì)坐收紅利，賺的是小股民的錢(qián)，對(duì)股票市場(chǎng)其他投資者嚴(yán)重不公。

唐鈞舉例分析表示，2012年廣東省等地委托全國(guó)社保基金會(huì)運(yùn)營(yíng)的1000億元資金，投資回報(bào)在9%以上，高過(guò)全國(guó)養(yǎng)老金投資的收益。按照常理分析，全國(guó)社?；饡?huì)對(duì)廣東社保基金的投資收益，應(yīng)該是養(yǎng)老金個(gè)人賬戶可以“分一杯羹”，但全國(guó)社?；饡?huì)解釋稱，目前用滾存結(jié)余養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的收益，不應(yīng)區(qū)分統(tǒng)籌基金收益和個(gè)人賬戶基金收益，而應(yīng)將投資運(yùn)營(yíng)收益全額計(jì)入滾存結(jié)余基金。

唐鈞認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保障的支出過(guò)分偏低，對(duì)于養(yǎng)老金體制的改革，除了繼續(xù)加大財(cái)政支持的力度之外，政府應(yīng)該再開(kāi)辟更多穩(wěn)定的養(yǎng)老金投資增值的渠道，不要一味盯住股票市場(chǎng)，比如可以投資一些國(guó)有電站、鐵路的建設(shè)。

在提出養(yǎng)老金投資建議的同時(shí)，唐鈞不無(wú)擔(dān)憂地表示，從公開(kāi)的言論看，目前全國(guó)社?；饡?huì)、證監(jiān)會(huì)、人社部等方面，都對(duì)社?；鹜顿Y股市持支持態(tài)度，預(yù)計(jì)下一步養(yǎng)老金投資股市的路子將很難避免。