2013年9月11日，渣打銀行發(fā)布十八屆三中全會前瞻報(bào)告，報(bào)告預(yù)計(jì)2013年的三中全會將宣告重大改變，并將加快推動經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變。

渣打預(yù)計(jì)，2013年11月即將召開的十八屆三中全會有望宣布一攬子重要經(jīng)濟(jì)改革方案。而改革頂層設(shè)計(jì)將成關(guān)鍵；總書記習(xí)近平或會在10月份全會前夕外出考察中釋放改革重點(diǎn)。另外，政府體制改革、財(cái)政制度改革將會是新一輪經(jīng)濟(jì)改革方案的核心。2014、2015年新改革方案的實(shí)施將顯著改善對中國經(jīng)濟(jì)的信心。

針對地方債，渣打報(bào)告分析稱，地方政府債務(wù)管理框架有望在未來三年正式推出，包括債務(wù)規(guī)模、還款來源、擔(dān)保以及債務(wù)股本比等。相關(guān)數(shù)據(jù)將由財(cái)政部負(fù)責(zé)檢驗(yàn)并監(jiān)督。近期，中央政府官員明確公開表態(tài)，希望地方政府能夠清償債務(wù)，不要指望中央出手相救。中央收緊地方融資平臺信貸的舉措看來已初顯成效，已經(jīng)觸發(fā)了地方國有財(cái)產(chǎn)出售。

渣打稱，不奢望2013年即將召開的十八屆三中全會出現(xiàn)1978年那樣的根本性轉(zhuǎn)變，但相信它不會像2003年那樣令人失望。

原因包括以下幾點(diǎn)，第一，在十八屆三中全會之前，關(guān)鍵的改革都已經(jīng)開始。今年年初開始的反腐措施正取得顯著成效，行政審批的權(quán)力正受到制約，一些價(jià)格正在放開（利率、天然氣），在經(jīng)濟(jì)較長期低迷的形勢下貨幣政策并未放松。渣打樂觀的認(rèn)為，十八屆三中全會將在這些以初顯眉目的改革趨勢中扮演催化劑的作用，同時(shí)推動更多變革。

另外重要的幾點(diǎn)包括：

習(xí)和李在經(jīng)濟(jì)政策上彼此認(rèn)同，都認(rèn)為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長模式不可持續(xù)。習(xí)在黨內(nèi)擁有足夠的力量推行艱難的變革，這一點(diǎn)其上任或許難以企及。全會議程經(jīng)過廣泛的思考及調(diào)查研究，國務(wù)院發(fā)展研究中心等智庫起到重要作用。改革者在重要部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如周小川（央行）、樓繼偉（財(cái)政部）、劉鶴（國家發(fā)改委），這應(yīng)會有助于減輕反對的聲音，盡管部門內(nèi)部可能還會有阻力。地方政府或會贊成改革議程的某些方面，例如，很多省份眼饞新近宣布的上海金融自由貿(mào)易區(qū)政策。

渣打分析稱，政府體制改革將是改革的核心策略。并提出希望被本次全會通過文件所涵蓋的熱點(diǎn)題目：精簡政府機(jī)購；重新定位政府職能；為地方財(cái)政提供可持續(xù)來源；創(chuàng)建受約束的預(yù)算制度，確保資金支出的效率；改進(jìn)地方官員績效考核體系；清理當(dāng)前及未來的地方政府債務(wù)；創(chuàng)造途徑讓私人部門參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中。

渣打同時(shí)預(yù)計(jì)，國企改革仍是敏感話題，可能不會明確出現(xiàn)在今年的全會文件。國企改革或?qū)⒉粍勇暽赜善渌母镩g接推動。但這樣會導(dǎo)致改革耗時(shí)過長，且結(jié)果無法預(yù)測。

以下是渣打銀行報(bào)告全文：

中國共產(chǎn)黨中央委員會第十八屆三中全會將于今年11月舉行。我們預(yù)期由中共中央總書記習(xí)近平主持的這次會議將制定出中國下一輪經(jīng)濟(jì)改革的整體規(guī)劃。社會各界翹首以待，期望改革頂層設(shè)計(jì)對若干宏觀經(jīng)濟(jì)問題能有重大突破。

本報(bào)告中，我們將列舉出10點(diǎn)你需要知道的關(guān)于十八屆三中全會的內(nèi)容，及我們對2013年改革方案整體規(guī)劃的預(yù)計(jì)。總而言之，我們認(rèn)為新一輪改革方案意義重大，且隨著未來數(shù)月方案細(xì)則的公布，新一輪改革方案將提振中期內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)增長的信心。如果整體規(guī)劃缺乏新意，無疑將令人失望。

1.十八屆三中全會繪制經(jīng)濟(jì)政策藍(lán)圖

中國共產(chǎn)黨中央委員會每屆任期5年。在此期間，中央委員會將召開若干次重要會議（全會），就重大政策決議進(jìn)行討論和投票。其中，一些全會主要關(guān)于思想建設(shè)及宣傳領(lǐng)域，而三中全會通常聚焦于經(jīng)濟(jì)。

除中共中央總書記向大會報(bào)告國家現(xiàn)狀及黨的議程以外，三中全會通常還會通過至少一項(xiàng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的重要文件。這一文件也可能涉及其它領(lǐng)域，同時(shí)三中全會有時(shí)也會通過政治、法律和民生方面的決議（但這些決議并不總是會公開發(fā)布）。這些文件的名稱也許并不引人注目，如上一次三中全會（2008年）通過的“中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定”。

關(guān)于2013年十八屆三中全會文件的的正式準(zhǔn)備工作開始于今年年初。準(zhǔn)備工作涉及一系列復(fù)雜的起草程序，包含數(shù)百個(gè)機(jī)構(gòu)遞交背景資料、初稿以及審核意見。整個(gè)夏季，在北戴河會議上，中國的高層領(lǐng)導(dǎo)們或許一直在翻閱并討論這些關(guān)于經(jīng)濟(jì)問題的初稿。

2.這是一次黨的會議，制定出黨的文件

重大決議由中國共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層即中央委員會做出，中共中央委員會選舉出中央政治局，后者選舉出政治局常委。七人組成的中央政治局常委是重要決策機(jī)構(gòu)。中央委員會下屬的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全會經(jīng)濟(jì)文件的起草。涉及其他領(lǐng)域（如政治、法律等）全會文件的的起草統(tǒng)籌由黨內(nèi)其他相應(yīng)的高層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

中共中央全會通過的文件指引并形成其后的政府（國務(wù)院）政策決策和規(guī)劃。因此，中共中央總書記習(xí)近平和國務(wù)院總理李克強(qiáng)對于改革的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略完全認(rèn)同并彼此協(xié)作至關(guān)重要。截至目前，充分的證據(jù)表明事實(shí)正是如此。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府官員也緊密參與到全會文件的的準(zhǔn)備工作中。各相關(guān)部委和官方機(jī)構(gòu)參與十八界三中全會經(jīng)濟(jì)報(bào)告的準(zhǔn)備工作，如中國人民銀行、財(cái)政部等。各部委提供決策建議。