定軍 張卓 張亞平

80年代看深圳，90年代看浦東，本世紀(jì)初看濱海，新時(shí)代看什么？這個(gè)問(wèn)題或已經(jīng)有了答案。

“今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期是看長(zhǎng)江流域和中部地區(qū)?！?0月8日，湖北社科院副院長(zhǎng)秦尊文談到目前國(guó)家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中心發(fā)生重大轉(zhuǎn)移時(shí)說(shuō)。

本報(bào)記者獨(dú)家獲悉，近期有關(guān)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)以及中部城市群一體化的規(guī)劃編制會(huì)議分別召開(kāi)，其中長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)帶所涉及的省份名單得以確定，云南首次納入到長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶行列。

此前9月23日國(guó)家發(fā)改委會(huì)同交通運(yùn)輸部在京召開(kāi)了關(guān)于《依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）研究起草工作動(dòng)員會(huì)議，會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，當(dāng)務(wù)之急就是要壯大能夠支撐轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。

目前，包括云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海省市發(fā)改委人士，正在加緊編制上報(bào)涉及本地的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)材料，為國(guó)家出臺(tái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃做參考。

多名區(qū)域分析專(zhuān)家透露，在上個(gè)世紀(jì)80年代，原國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任馬洪就有過(guò)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的想法，即一線一軸，后來(lái)實(shí)際開(kāi)發(fā)了沿海這一線，相繼有幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和幾十個(gè)開(kāi)放城市，但是一軸沒(méi)有很好的啟動(dòng)。

如今開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江領(lǐng)域，也可能學(xué)浦東、深圳那樣的“以點(diǎn)帶面”的做法，一位知情人士透露，武漢和重慶開(kāi)始呼應(yīng)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的考慮，已經(jīng)決定也準(zhǔn)備申請(qǐng)自由貿(mào)易區(qū)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃啟動(dòng)編制

本報(bào)記者獲悉，近期國(guó)家發(fā)改委和交通部已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)《意見(jiàn)》的編制工作。目前各地根據(jù)要求，開(kāi)始上報(bào)材料，預(yù)備作為國(guó)家編制上述指導(dǎo)意見(jiàn)的參考。

徐紹史在啟動(dòng)上述會(huì)議上指出，啟動(dòng)上述指導(dǎo)意見(jiàn)編制，原因是中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須“向內(nèi)”使勁，當(dāng)務(wù)之急就是要壯大能夠支撐轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。

官方媒體稱(chēng)，徐對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位，一是依托長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群，二是做大上海、武漢、重慶三大航運(yùn)中心，三是推進(jìn)長(zhǎng)江中上游腹地開(kāi)發(fā)，四是促進(jìn)“兩頭”開(kāi)發(fā)開(kāi)放，即上海及中巴（巴基斯坦）、中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。依托這4個(gè)定位，最終拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，形成轉(zhuǎn)型升級(jí)新支撐帶。

秦尊文指出，國(guó)家開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江流域形成經(jīng)濟(jì)帶，早已有之，只不過(guò)過(guò)去沒(méi)有落到實(shí)處。為此，湖北早在2008年就編制了湖北長(zhǎng)江流域的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，但是湖北省是以縣市為單位，這與國(guó)家規(guī)劃是以省為單位還不一樣。

而交通部此次參與進(jìn)來(lái)，主要是從航運(yùn)的角度，發(fā)改委參與進(jìn)來(lái)，主要是從更宏觀的經(jīng)濟(jì)角度考慮，“長(zhǎng)江流域過(guò)去做過(guò)開(kāi)發(fā)，所以現(xiàn)在應(yīng)該是再開(kāi)發(fā)?！彼f(shuō)。

本報(bào)記者獲悉，國(guó)家編制上述規(guī)劃，也使得長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃定位發(fā)生了變化。比如過(guò)去80年代浙江在規(guī)劃帶范圍。本次是以長(zhǎng)江主干道考慮，浙江省未納入，但是云南因?yàn)橛兴豢h的港口為長(zhǎng)江第一港口（過(guò)去是四川宜賓），所以被納入到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃。

中國(guó)從沿海開(kāi)發(fā)變?yōu)檠亟_(kāi)發(fā)意義重大。中國(guó)港口協(xié)會(huì)研究中心主任杜麒棟接受本報(bào)記者采訪指出，這種轉(zhuǎn)變必然會(huì)大大促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此前國(guó)家的港口發(fā)展就是為了運(yùn)輸而運(yùn)輸，現(xiàn)在港口發(fā)展已經(jīng)不是這個(gè)樣子，“港口必須帶動(dòng)地方的經(jīng)濟(jì)、腹地的發(fā)展。特別國(guó)家中西部開(kāi)發(fā)以后，怎樣來(lái)帶動(dòng)，其中一個(gè)重要的方面就是運(yùn)輸?！?/p>

國(guó)家開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略重心內(nèi)移？

國(guó)家開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江流域，意味著整個(gè)中國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略格局已經(jīng)在發(fā)生變化。

上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)沈開(kāi)艷指出，從沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)推進(jìn)，它所依托的，條件成熟的、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好的、產(chǎn)業(yè)實(shí)力最好的，就是長(zhǎng)江黃金水道。

目前國(guó)家編制長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃，或是對(duì)中國(guó)未來(lái)10年、20年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間的整體區(qū)域發(fā)展格局做一個(gè)定調(diào)。

她認(rèn)為，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放對(duì)當(dāng)時(shí)沿海開(kāi)發(fā)起到了先頭兵作用，下一步隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，沿海地區(qū)制造業(yè)等可能更多地向內(nèi)陸拓展，制造業(yè)很多是需要依托交通的，“長(zhǎng)江流域有一條黃金水道，正好滿足制造業(yè)發(fā)展所需的交通條件?！?/p>

據(jù)悉，目前中國(guó)東中西的區(qū)域差異大。上海人均GDP是貴州的5倍就是例證。開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江流域，目的是為了解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡的問(wèn)題。而如何開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江，實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，是一個(gè)重大問(wèn)題。

重慶工商大學(xué)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心主任王崇舉認(rèn)為，重要的是找到區(qū)域聯(lián)動(dòng)的動(dòng)力，不讓規(guī)劃流于形式。他認(rèn)為，中國(guó)不只是需要沿海，沿江和延邊開(kāi)發(fā)都不可或缺。

四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大對(duì)策研究中心周江則認(rèn)為，長(zhǎng)江流域開(kāi)發(fā)，會(huì)使得周邊地區(qū)收益大，比如四川樂(lè)山港口距離成都100多公里，該港口實(shí)際上就變成了成都港。而有了該規(guī)劃，包括四川廬州、自貢一些老工業(yè)基地也可以再次振興。