不僅重組，此次，中石油的人事方面會有比較大的一個調(diào)整，比如牽扯腐敗案最多的大慶油田和勝利油田，如果要進(jìn)行拆分的話，肯定會打破目前的格局?！熬褪窃诟邔臃矫鏁腥藛T的調(diào)動，但具體的工作人員和職工等，變動不會很大?！?/p>

發(fā)改委能源所原所長周大地并不看好中石油重組會將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市的舉措，他認(rèn)為“這個路子，完全沒道理”，“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿出來，讓人家去享受所謂的利潤，不掙錢的東西，國家補(bǔ)貼，這算什么事情？”

他向時代周報介紹，現(xiàn)階段，國企很多地方受到國家政策的制約，業(yè)務(wù)范圍劃得很死，嚴(yán)格來講，現(xiàn)在并不是要給民企拓寬道路，而是要考慮公有制要怎么發(fā)展。就是公有制改革也要提供足夠的空間。讓周大地不明白的是—現(xiàn)在股市并不好，可以賣企業(yè)債券，為什么非要上市。

“現(xiàn)在處于石油企業(yè)內(nèi)部征求意見的階段?！鄙鲜鲋槿耸糠Q，他們怕的是如果在外部擴(kuò)大的話會引起企業(yè)的混亂。

盡管周大地認(rèn)為拆分中石油完全沒必要，但他也從一個側(cè)面談出了中石油可能被分成幾個地方公司的可能性，—一些領(lǐng)導(dǎo)覺得企業(yè)大了，不好管理，“有些地方領(lǐng)導(dǎo)覺得自己是局長，或者是處長，但中石油是副部級單位，這樣的大公司自己說了也不算，也指揮不動，很多地方領(lǐng)導(dǎo)或者一些行政部門對于大公司是比較發(fā)愁的，他們就希望這個公司小一些?！?/p>

周大地的擔(dān)心在于，如果把大公司拆分成小公司，那么這些小公司勢必會受到地方政府的制約，就會去地方政府“磕頭作揖”，從而形成地方保護(hù)主義或者區(qū)域性的壟斷。

中國石油大學(xué)(北京)中國能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震覺得中石油的拆分是不可能也沒有意義的事情。他說，今后市場會越來越放開，所以企業(yè)不在于大或者小，而是相關(guān)部門的監(jiān)管是不是能夠到位，市場是不是能夠充分的競爭。逐步地增加市場的競爭，逐步地增加政府的監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)鏈的各個階段讓企業(yè)都能夠自由地進(jìn)入，“這是改革的方向?！?/p>

管道獨(dú)立與拆分無關(guān)

如果說管道的獨(dú)立就說中石油被拆分了，那周大地并不認(rèn)同，他反問：“拆分有什么好處，怎么拆？”周大地說，管道獨(dú)立可不叫拆分，因?yàn)楣艿涝诤芏鄧冶緛砭褪枪迷O(shè)施，過去，大多數(shù)管道是企業(yè)自己做。但是現(xiàn)在形成管網(wǎng)以后，就成為了公用設(shè)施。

“公用設(shè)施只能采取國家管制，然后收取過網(wǎng)費(fèi)，這和中石油的拆分是兩回事，這是一種特殊業(yè)務(wù)的合理安排。”周大地說，早就有人從技術(shù)管理的角度，提過管道獨(dú)立的事情，但是現(xiàn)在是不是到了時候，因?yàn)楝F(xiàn)在不光中石油有管線，中石化也有管線，中海油也有少數(shù)的管線，一些地方也有地方所屬的管線，“怎么整合，怎么管理，怎么實(shí)施，還要有一個過程?！?/p>

王震說自己最近一直在思考一個問題—現(xiàn)在要把管道分出去獨(dú)立，是要加快管道的建設(shè)，還是說我們管道的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入一個比較成熟的階段。

實(shí)際上，早在1998年，兩大石油公司在重組的時候就討論過油氣管道獨(dú)立的事情，但由于當(dāng)時的管道建設(shè)還處于剛剛起步階段，還需要大量的資金投入去建設(shè)，所以這個討論也就不了了之，沒再往前推進(jìn)。

當(dāng)年7月，國家實(shí)施石油石化行業(yè)大重組，將原中國石油天然氣總公司和石油化工總公司打破，組建了中國石油天然氣集團(tuán)公司和中國石油化工集團(tuán)公司。

重組后的兩大集團(tuán)公司和過去的最大不同在于，原來的兩大公司是按石油生產(chǎn)加工的上下游劃分的，現(xiàn)在是以地域劃分的。北面是石油天然氣集團(tuán)，南面是石油化工集團(tuán)。

王震說，當(dāng)時如果成立一個獨(dú)立的管道公司，那現(xiàn)在整個國家的管道建設(shè)肯定不會像今天發(fā)展這么快。在他看來，我國管道建設(shè)的路還很長，還需要有更多的資金不斷地投入，加上管道建設(shè)相對來說回報低、周期長，民資進(jìn)入的積極性可能不會太高，但中石油、中石化可以用上游的盈利來加快中游的管道建設(shè)，“有利有弊”。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為管道獨(dú)立，是市場改革的方向，但是短期內(nèi)不太可能，因?yàn)椤斑@是一個很大的動作”。

林伯強(qiáng)說，中石油目前是一體化壟斷，如果把中間拆斷的話就不再是壟斷，所以不僅僅是中石油，中石化、中海油，甚至對整個石油行業(yè)，對整個市場的消費(fèi)、供應(yīng)都會有非常大的影響。

畢竟現(xiàn)階段管道處于投資建設(shè)期，從現(xiàn)金流來講，就是說還處于大量投入的階段?；貓笾芷诳赡苄枰?，除非就是把管輸費(fèi)提高，但這樣就傳遞給了下游，“下游壓力會徒然增大。”王震說。

如果算大賬的話，石油公司目前的現(xiàn)狀是，上游盈利多，中游盈利少，下游虧損，整體來說還是盈利的。而為了增長整個公司的競爭力，石油公司還是愿意去投資去建設(shè)管道。

但王震承認(rèn)，成立一個第三方的管道公司來獨(dú)立運(yùn)營，是大勢所趨?！暗壳皝碇v，并不是一個最好的時機(jī)?！?/p>

而對于石油大佬們來說，管道并不是其主要的盈利業(yè)務(wù)，所以即使獨(dú)立出去，對整個公司來說，也沒有什么影響，畢竟在收管輸費(fèi)的同時，還需要投入大量的資金去建設(shè)。

事實(shí)上，2007年底，中石油內(nèi)部曾經(jīng)有過一次管道業(yè)務(wù)的整合重組。當(dāng)時，中國石油天然氣管道局將所屬的長吉、大慶、長春、沈陽、錦州、大連、秦皇島、北京、中原、長慶等10個輸油氣公司劃歸中國石油管道公司(以下簡稱“管道公司”)管理。

管道公司是中石油的地區(qū)分公司，主要承擔(dān)國內(nèi)陸上大部分油、氣田油氣外輸管道的建設(shè)組織及運(yùn)營管理任務(wù)，是在國內(nèi)管道運(yùn)輸領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的專業(yè)化公司。

之后，在中石油的整體戰(zhàn)略中，建設(shè)能源通道和國內(nèi)管網(wǎng)將成為“重中之重”。時任中石油管道業(yè)務(wù)重組整合領(lǐng)導(dǎo)小組組長的廖永遠(yuǎn)更是指出，要通過管道業(yè)務(wù)的重組整合，推進(jìn)整個管道業(yè)務(wù)發(fā)展。

但從長遠(yuǎn)來講，分出去是必然的，第三方獨(dú)立運(yùn)營，有利于整個公平競爭的環(huán)境。但目前的階段，其實(shí)獨(dú)立未必是最好的選擇。“西氣東輸?shù)木€路如果沒有中石油這種大企業(yè)來執(zhí)行，那么管線建設(shè)不可能會這么快就完成?！蓖跽鹫f。

國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員、教授級高級工程師岳來群認(rèn)為，管道獨(dú)立確有可能性，但近期實(shí)現(xiàn)的難度很大。壟斷不僅僅是三大油，還有其他公司，中石化、中海油都有管道，是不是需要都拿出來，然后再重新組成一個公司？“這樣的事情應(yīng)該有程序安排，年內(nèi)連啟動的可能性都沒有?！?/p>