383改革路線圖:社保卡取代戶籍制 重組電信企業(yè)
鳳凰財經綜合 據港媒報道,中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲26日在南寧發(fā)表演講時表示,中共十八屆三中全會改革范圍之廣,力度之大,都將是空前的。此外,中國官方高層智囊機構國務院發(fā)展研究中心日前也公開了為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告,勾勒出一幅詳盡的改革路線圖。
據中新社報道:26日上午,俞正聲在第九屆兩岸經貿文化論壇開幕式上致辭時表示,中共十八屆三中全會“將主要是研究全面深化改革問題,統(tǒng)籌推進政治、經濟、文化、社會、生態(tài)文明各領域的體制改革”,并透露“改革范圍之廣,力度之大,都將是空前的”。
中央三日兩提深化改革
三日前,習近平曾首次向外界給出中共高層對三中全會的改革預期:全面深化與總體部署。此次俞正聲關于改革的表述“全面深化與統(tǒng)籌推進”,不僅延續(xù)了習近平的表述,更以“空前”一詞形容了改革的范圍和力度,首次向外界透露出改革幅度的信息,從而調高了輿論對于即將到來的改革的預期。
俞正聲在講話中還指出,深化改革是發(fā)展的需要,更是發(fā)展的機遇。這一論述進一步發(fā)展了李克強的“改革紅利論”,從而體現(xiàn)出在處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系時,高層更加注重改革的態(tài)度。
日前中國官方高層智囊機構國務院發(fā)展研究中心(國研中心)首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文,勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。
公開信息顯示,負責方案制定的國研中心課題組由該中心主任李偉與國家發(fā)展改革委副主任劉鶴擔綱領銜,國研中心多位資深專家參與寫作。
所謂“383”方案,是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯(lián)性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。
報告強調,新一輪改革目標是建立富有活力、創(chuàng)新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經濟體制,具體措施是推動完善市場體系、轉變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的“三位一體”改革。
將設“國民基礎社會保障包”
報告認為, “三位一體”改革的關鍵在于“正確處理政府和市場的關系”,為此必須推動行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產管理體制、創(chuàng)新體制以及對外開放等八個重點領域的改革。
報告具體提出了涉及上述八大領域的三大改革突破口:一是放開準入,引入外部投資者,加強競爭;二是深化社會保障體制改革,設立“國民基礎社會保障包”;三是深化土地制度改革,集體土地入市交易。
除了為改革制定“路線圖”,報告還給出了改革的“時間表”,建議將改革分為三個階段,即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的遠期改革。
此方案已形成名為《新一輪改革的戰(zhàn)略和路徑》的讀本并交中信出版社出版,全書將于11月初上市。
據悉,領銜課題組的劉鶴是中共十八屆中央委員、中央財經領導小組辦公室主任、國家發(fā)改委副主任。從其公開言論來看,劉鶴一貫積極主張改革,特別強調增長模式轉型和結構調整。有政策研究人士稱,近年來的一些重大經濟政策,都能在劉鶴的論著和言論中看出端倪。
改革方案報告全文
經過深入研究和討論,我們初步提出簡稱為“383方案”的改革設想,即包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯(lián)性改革組合”的新一輪改革的基本思路和行動方案。
經濟體制新“三位一體”的改革思路
(1)新一輪改革的目標,是建立富有活力、創(chuàng)新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經濟體制。富有活力,就是要大幅度減少政府對經濟活動的干預,通過完善產品市場和要素市場體系,更大程度地調動各方面的積極性;創(chuàng)新導向,就是營造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境,完善創(chuàng)新激勵機制,促進轉型升級,更大范圍地激發(fā)企業(yè)和個人的創(chuàng)造性;包容有序,就是大力推進權利公平、機會公平、規(guī)則公平,使全體人民通過勤奮努力公正分享發(fā)展成果;法治保障,就是使各種所有制經濟和各類經濟活動得到法律的平等對待和保護,穩(wěn)定發(fā)展的信心和預期。經過改革,形成適應經濟社會發(fā)展的新形勢、新要求的制度環(huán)境,打造社會主義市場經濟體制的升級版。
(2)實現(xiàn)上述目標,要在以往市場、政府和企業(yè)改革的基礎上,著力推動完善市場體系、轉變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的新“三位一體”改革。完善市場體系,重點是深化基礎產業(yè)領域和土地、勞動力、資本等生產要素市場的改革,使市場更大范圍、更為有效地發(fā)揮資源配置的基礎性作用;轉變政府職能,重點是減少審批,理順事權,提高透明度,促進財稅體制的重要轉型,使政府能夠更好地提供公共產品,維護社會公平正義;創(chuàng)新企業(yè)體制,重點是放寬準入、鼓勵競爭,營造各類企業(yè)平等使用生產要素和創(chuàng)新資源的外部環(huán)境,使企業(yè)由主要依托低成本要素組合優(yōu)勢,轉向更多地依托轉型升級、創(chuàng)新驅動。
(3)在上述“三位一體”的改革中,關鍵是正確處理政府和市場的關系。政府和市場并非簡單的此消彼長關系,而應當形成互補共生的關系。國內外歷史經驗表明,有效的市場通常對應著有效的政府,反之亦然。政府應在外部性強、自身具備優(yōu)勢、能夠給企業(yè)和市場帶來補充支撐效應的領域發(fā)揮作用。這樣,隨著市場和企業(yè)的成長,政府的作用也會相應增長。政府發(fā)揮作用的合理范圍也是隨著經濟增長階段和經濟形勢的變化而變化。在經濟發(fā)展的較低階段,政府在外部性突出、確定性較強的領域,如基礎設施建設領域,可以發(fā)揮重要作用,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件,支持經濟的高速增長。而當大規(guī)?;A設施建設時期結束,更多依靠產業(yè)升級和創(chuàng)新驅動的時候,政府就應當減少對經濟活動的直接參與,主要致力于培育有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。在某些特殊情景如應對金融危機沖擊時,政府有必要采取一些行政措施,但轉入常規(guī)增長后,就要把本應由企業(yè)和市場來辦的事情交還給企業(yè)和市場。
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