近5000字的報(bào)告，59次提到改革。前日，十八屆三中全會(huì)發(fā)布會(huì)議公告。其中，有關(guān)“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的表述備受關(guān)注。

梳理公開資料可發(fā)現(xiàn)，黨中央或者國務(wù)院層面專門成立改革類的領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，已不是第一次。它們多在涉及攻克關(guān)鍵性的改革任務(wù)時(shí)出現(xiàn)，專門解決改革過程中“難啃的硬骨頭”。

只是，以往“中”字頭、“國”字頭的領(lǐng)導(dǎo)小組等改革機(jī)構(gòu)，多解決具體領(lǐng)域的問題。如經(jīng)濟(jì)、司法、醫(yī)衛(wèi)等。這次成立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，則“負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”，在此前非常罕見。

歷史回顧

體改辦涉部門最廣

通過設(shè)置專門的改革機(jī)構(gòu)來完成重大、重要的改革事項(xiàng)，目前已成為比較常見的一種方式。

南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士周望，對類似的問題頗有研究。

據(jù)他不完全統(tǒng)計(jì)，1949年特別是改革開放以來，黨中央、國務(wù)院設(shè)立過多種改革機(jī)構(gòu)、小組。比如，“中”字頭的有中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作小組、中央政治體制改革研討小組等，“國”字頭的有國務(wù)院體制改革辦公室、國務(wù)院職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。

其中，國務(wù)院體制改革辦公室，“歷史上牽涉領(lǐng)域最為廣泛”。

那是在1980年5月，改革開放的大背景下，國務(wù)院組建了它，由時(shí)任國務(wù)院秘書長杜星垣兼任主任職務(wù)。

約兩年后，五屆全國人大決定，體改辦升級為“國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)”，作為國務(wù)院組成部門。

國家體改委的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)擬定全國經(jīng)濟(jì)體制改革的總體設(shè)計(jì)，統(tǒng)一研究、籌劃和指導(dǎo)全國經(jīng)濟(jì)體制改革的工作。

1998年，九屆全國人大第一次會(huì)議撤銷了國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)，設(shè)置國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室（簡稱“體改辦”）。時(shí)任財(cái)政部長、國家稅務(wù)總局局長的劉仲藜是主任。

2002年，任職體改辦主任兩年的王岐山調(diào)任海南，主任職位一直空缺。一年后，體改辦與國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)合并，成立國家發(fā)展和改革委員會(huì)。

成立背景

多在重大會(huì)議后成立

周望認(rèn)為，從“體改委”、“體改辦”，到“發(fā)改委”所承擔(dān)的實(shí)際改革工作來看，基本上限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

政治、司法、文化等其他方面的改革工作，一直是通過建立專門性的改革領(lǐng)導(dǎo)小組來實(shí)施。如中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組等等。

改革小組的成立，往往在黨中央重要會(huì)議之后，或涉及到要攻克關(guān)鍵性的改革任務(wù)。“通過搭班子形式，加強(qiáng)攻克難關(guān)的組織保障?！敝芡f。

比如，中共十六大報(bào)告提出“推進(jìn)司法體制改革”。為落實(shí)這一戰(zhàn)略部署，2003年4月，中央政法委員會(huì)向中央提出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革的建議的請示》。同年5月，中央組建中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

而2003年組建的中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，也是為了貫徹實(shí)施十六大報(bào)告對深化文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作出的戰(zhàn)略部署。

對于醫(yī)療、教育等民眾改革呼聲迫切的領(lǐng)域，國務(wù)院則分別成立了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。