機構特點

領導組長等不乏常委

涉及改革的領導小組等機構級別一般較高，多是部級、“超部級”。組長不乏由中央政治局常委、國務院總理或副總理兼任，具體工作由相關部委牽頭實施。

比如，2008年12月，國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組成立時的組長，是時任國務院副總理的李克強。

幾任中央政法委書記前后擔任過中央司法體制改革領導小組組長。

南京大學政治學博士賴靜萍認為，改革機構小組主要職責是協(xié)調(diào)各部門工作，為了提高工作執(zhí)行力和效率，因此其組長、組員的層級很高。

此次十八屆三中全會宣布成立的全面深化改革領導小組組長、組員名單尚未公布。

前日，曾三次參與起草三中全會關于改革決議的高尚全在接受新京報記者采訪時表示，他向中央有關部門和領導建議，由總書記任組長，國務院總理任副組長，中央和國務院相關負責人組成。

小組任務

改革設計必不可少

各個改革領導小組，在改革的設計上發(fā)揮著極為關鍵的作用和影響。

“比如，1988年的國務院機構改革方案，就是在中央和國家機關機構改革工作小組所提交的《關于黨中央、國務院機構改革方案的報告》和中央書記處制定的《黨中央直屬機構改革實施方案》的基礎上形成的?！敝芡f。

但他們的首要任務，則是專門解決改革過程中“難啃的硬骨頭”。

這其中有涉及全局性的改革任務，如經(jīng)濟體制改革；有關鍵領域的改革，如司法、醫(yī)療、教育、住房等領域。在這些領域，涉及的改革議題又往往比較敏感。

中央司法體制改革領導小組于2004年底出臺了《中央司法體制改革領導小組關于司法體制和工作機制改革的初步意見》，涉及改革勞動教養(yǎng)制度、改革和完善司法干部管理體制等等。

提高重特大疾病保障水平、控制醫(yī)藥費用等方面獲得突破，是國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組的訴求。

周望認為，以往的改革領導小組，仍然是比較單一的改革方案。十八屆三中全會公報提出設立中央全面深化改革領導小組，顯然是基于頂層設計的通盤考慮，把社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設這五大方面的改革工作全面統(tǒng)籌起來，在新的歷史起點上全面深化改革。

部分改革領導小組

2003年成立中央文化體制改革和發(fā)展工作領導小組

2003年成立中央司法體制改革領導小組

2008年成立國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組

2010年成立國家教育體制改革領導小組

部分撤銷的領導小組

1986年成立撤銷年月不詳國務院外貿(mào)體制改革領導小組

1986年成立1998年撤銷國務院住房制度改革領導小組

1987年成立撤銷年月不詳國務院物資體制改革領導小組

1994年成立1998年撤銷國務院外匯體制改革協(xié)調(diào)領導小組

1994年成立1998年撤銷國務院財稅體制改革協(xié)調(diào)領導小組

2001年成立2008年撤銷國務院行政審批制度改革工作領導小組

2003年成立任務完成自動撤銷國務院電力電信民航體制改革領導小組

2006年成立2008年撤銷全國農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革領導小組

國家經(jīng)濟體制改革委員會原為國務院組成部門，1998年改為國務院高層次議事機構，2003年撤銷，并入國家發(fā)展改革委員會。

■ 展望

專家：未來或設深化改革督導組

十八界三中全會公報提出，中央全面深化改革領導小組的職責包括改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實這四個方面。

督促落實這一方面，成為關注焦點。中國社科院學部委員張卓元在接受媒體采訪時稱，即便改革有頂層設計，但如果沒有高層強力推動,恐怕政策依舊很難落實，畢竟很多改革涉及了政府自身改革。

“這一次中央下了決心，都要一一落實，監(jiān)督檢查”，張卓元稱。

張卓元提到，1993年十四屆三中全會決定實行分稅制，時任中央政治局常委、國務院副總理朱镕基專門去找18個省份負責人一個個談，后來政策落實效果不錯。

南開大學周恩來政府管理學院博士周望則分析，未來不排除中央全面深化改革領導小組會采用類似于“中央巡視組”的做法，派出“中央全面深化改革督導組”到地方督促改革政策的執(zhí)行工作。記者王瑞鋒、范春旭