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    人社部專家分析改革五步棋:延遲退休將設(shè)幾年緩沖期

    2013年11月19日 06:25
    來源:北京青年報(bào) 作者:解麗

    人參與條評論

    導(dǎo)讀:昨日,人力社保部社會(huì)保障研究所所長金維剛就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中涉及到的社會(huì)保障內(nèi)容的改革進(jìn)行解讀。養(yǎng)老金的統(tǒng)籌、養(yǎng)老制度的并軌、社保繳費(fèi)費(fèi)率的調(diào)整、退休年齡的延遲以及社會(huì)保障基金的補(bǔ)充將成為改革中的五個(gè)重要“棋子”。在深化改革的一系列重大戰(zhàn)略部署中,社會(huì)保障改革的布局初步顯現(xiàn)。

    統(tǒng)

    基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行

    《決定》原文:堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,完善個(gè)人賬戶制度,健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制,確保參保人權(quán)益,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,堅(jiān)持精算平衡原則。

    北青報(bào):全國統(tǒng)籌與一些地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口是什么關(guān)系?

    金維剛:由于目前我國各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,各地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一,單位和個(gè)人繳費(fèi)和待遇水平參差不齊,各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支與結(jié)余不平衡,地方財(cái)政負(fù)擔(dān)也不均衡,養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在跨省份之間轉(zhuǎn)移接續(xù)方面受到多種因素制約,也不利于在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

    去年全國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余約2.4萬億元,但各地之間基金積累畸輕畸重現(xiàn)象非常嚴(yán)重,全國一半以上的結(jié)余資金主要集中在東部少數(shù)幾個(gè)省市,而中西部地區(qū)都要靠中央財(cái)政提供不同程度的補(bǔ)助資金來確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

    為此,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行。實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目的,是在全國各地區(qū)實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基本統(tǒng)一,并根本解決跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障問題;同時(shí),可以進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑范圍,逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支與結(jié)余不均衡的狀況,提高基金承受能力和資金使用效率。

    延遲退休將設(shè)幾年“緩沖期”

    《決定》原文:研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

    北青報(bào):何為漸進(jìn)式?

    金維剛:漸進(jìn)式延遲退休是指將來制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式,逐步緩慢地延長退休年齡。假如退休年齡延長一歲需要經(jīng)過兩年時(shí)間,那么在政策實(shí)施之后的第一年只將退休年齡延長半歲,第二年再延長半歲,以此類推。

    此外,在將來有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后,還將設(shè)定幾年的“緩沖期”,即經(jīng)過幾年的準(zhǔn)備才會(huì)正式實(shí)施。因此,漸進(jìn)式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式,逐步延長退休年齡,盡量減小退休政策調(diào)整對社會(huì)和有關(guān)人員所帶來的影響,這是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。

    背景

    “延齡退休”:理論與實(shí)踐的“博弈”之路

    早在2008年11月,人力社保部社會(huì)保障研究所就曾表示,有關(guān)部門正在醞釀等待條件成熟時(shí)延長退休年齡,有可能女職工從2010年開始,男職工從2015年開始,采取“小步漸進(jìn)”方式,每3年延遲1歲,逐步將退休年齡提高到65歲。在2030年前,職工退休年齡將延遲到65歲。

    2010年9月,關(guān)于“是否應(yīng)該推遲退休年齡”的話題再度引發(fā)熱議。起因是在《中國的人力資源狀況》白皮書的發(fā)布會(huì)上,人保部副部長王曉初表示,有專家指出,到2035年中國將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。之后,就不停地有專家發(fā)言,通常都會(huì)一石激起千層浪。像中山大學(xué)社保研究中心主任申曙光就曾給人社部撰寫過一份關(guān)于延遲退休的報(bào)告,里面詳盡指出了延遲退休的利好:“晚退5年,社?;鹁涂缮僦Ц?年的養(yǎng)老金,同時(shí)又多收5年的養(yǎng)老保險(xiǎn),一來一去就有10年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的差距。從全國看,每年減緩基金缺口200億元?!?/p>

    而人力社保部一貫的回應(yīng)是:延遲退休,尚處“紙上談兵”階段。2013年8月,清華大學(xué)提出的養(yǎng)老體制改革方案中關(guān)于“延遲到65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金”的規(guī)定,再次引發(fā)了關(guān)于延遲退休問題的新一輪爭論。

    2013年10月,在中國記協(xié)舉辦的新聞茶座上,人力社保部副部長胡曉義指出是否會(huì)推遲退休年齡,會(huì)慎之又慎。但如果單單從維持養(yǎng)老基金的收支平衡這個(gè)角度來論述推遲退休年齡視角有些偏窄。更大的社會(huì)背景是,去年新增勞動(dòng)力的數(shù)量首次出現(xiàn)了下降,意味著中國勞動(dòng)力無限供給時(shí)代已經(jīng)結(jié)束,如何節(jié)約用人、提高人力資源的利用效應(yīng)提到重要層面。如果在勞動(dòng)力仍有足夠工作能力時(shí)就讓其中斷工作,對人力是極大的浪費(fèi),首次在正式場合將人力成本歸結(jié)成延遲退休的理由。

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