補

國有資本補充社會保障基金與養(yǎng)老基金無關

《決定》原文：劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

北青報：充實社會保障基金對我國養(yǎng)老基金缺口是否將產生影響？企業(yè)養(yǎng)老金水平是否會有大幅提升？

金維剛：國務院早在2000年決定建立全國社會保障基金，作為國家社會保障戰(zhàn)略儲備基金，主要目的是為了應對未來人口老齡化高峰期間養(yǎng)老保障以及其他社會保障方面的巨大壓力，資金主要來源于中央財政撥款、彩票公益金、國有股劃轉、基金投資以及其他方面，并成立全國社?；鹄硎聲撠煿芾?。2012年末，全國社會保障基金總額達到11060億元，首次突破1萬億元大關。

此次三中全會的《決定》強調要劃轉部分國有資本充實社會保障基金，表明中央政府決心進一步做大做強全國社會保障基金，以增強應對未來人口老齡化高峰在養(yǎng)老保障以及其他社會保障方面巨大壓力的經濟實力。

全國社會保障基金與社會保險基金(包括養(yǎng)老保險基金)屬于不同性質的基金，充實全國社會保障基金與目前部分地區(qū)出現(xiàn)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當期收支缺口以及未來進入人口老齡化高峰時期出現(xiàn)的養(yǎng)老保險基金收支缺口之間并沒有直接關系。

去年底我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余約2.4萬億元，因此，在今后一段時期內還不會動用作為國家戰(zhàn)略儲備基金的全國社會保障基金來彌補部分地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當期收支缺口。同理，充實全國社會保障基金也不會導致企業(yè)養(yǎng)老金水平出現(xiàn)大幅提升。

并

機關養(yǎng)老保險與企業(yè)社保并軌

《決定》原文：推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

北青報：推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，意味著什么？是否意味著取消“雙軌制”？

金維剛：為有利于增強養(yǎng)老保險制度的公平性和適應流動性，并有利于從制度上根本解決“雙軌制”問題，我認為機關事業(yè)單位與企業(yè)應當實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，取消“雙軌制”。同時，要吸取過去機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，特別是2008年國務院確定的廣東等五省市進行事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點陷入困境的教訓，在今后推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方面，對機關和事業(yè)單位同步實施養(yǎng)老保險制度改革，同時采取必要的配套措施，妥善處理改革之后退休人員的養(yǎng)老保障權益問題。

降

適當降低單位養(yǎng)老保險費率

《決定》原文：完善社會保險關系轉移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。

北青報：適時適當降低社會保險費率，為何要降低？如何降低？是否會導致退休人員養(yǎng)老金待遇降低？

金維剛：目前，我國城鎮(zhèn)職工五項社會保險的費率合計約占工資總額的40%，其中用人單位應承擔的費率合計約占本單位職工工資總額的30%，個人應承擔的費率占本人工資的11%。其中，由用人單位承擔的養(yǎng)老保險費率為20%，目前絕大多數(shù)地區(qū)的單位費率都按這一標準執(zhí)行。

多年來，許多企業(yè)特別是中小微企業(yè)反映單位繳納的社會保險費率總體負擔較重，特別是養(yǎng)老保險費率偏高，企業(yè)難以承受。從調查情況來看，社會保險費率偏高確實導致企業(yè)人工成本上升，加重了企業(yè)的財務負擔，影響企業(yè)的市場競爭力和生存能力，同時加劇了逃費現(xiàn)象，造成惡性循環(huán)。

因此，應當首先考慮在適當時機適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險費率，以減輕企業(yè)的人工成本負擔，這樣將有利于企業(yè)發(fā)展和促進就業(yè)。按照既定的目標，在“十二五”期末開始實行的基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，將為適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險費率提供有利的條件。在基本養(yǎng)老保險基金規(guī)模增大、支付能力增強的情況下，適當降低單位費率，并不會導致退休人員養(yǎng)老金待遇降低。

對于個人而言，目前所承擔的社會保險繳費主要包括三項，其中基本養(yǎng)老保險費率為8%，基本醫(yī)療保險費率為2%，失業(yè)保險費率為1%(單位招用的農民工個人不繳費)。工傷保險和生育保險都不需要個人繳費。個人繳納的養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費分別計入這兩項保險中的個人賬戶，賬戶資金的所有權歸個人所有，現(xiàn)有的個人繳費負擔并不重。因此，在降低社會保險費率方面，對個人繳費的費率調整并不迫切。

新概念

企業(yè)年金：

是由企業(yè)自愿為職工設立的補充養(yǎng)老保險，通常委托投資機構進行市場化的投資運營，以提高收益水平。

職業(yè)年金：

主要是指公職人員的補充養(yǎng)老保險，在制度屬性上與企業(yè)相同。政府對企業(yè)年金和職業(yè)年金提供一定的稅收優(yōu)惠政策予以扶持，并對其投資運營進行監(jiān)管。

構建多層次社會保障體系：

是我國社會保障制度改革的一個重要目標，在養(yǎng)老保障方面也需要建立多層次的養(yǎng)老保障體系，其中迫切需要大力發(fā)展企業(yè)年金。應當采取必要的措施鼓勵和扶持更多的企業(yè)廣泛建立企業(yè)年金。在推行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之后，也需要相應建立職業(yè)年金。通過大力發(fā)展補充養(yǎng)老保險，并引導和扶持發(fā)展個人養(yǎng)老儲蓄，逐步形成多層次的養(yǎng)老保障體系，有利于提高各類職工退休之后的養(yǎng)老保障待遇水平。

多繳多得激勵機制：

目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實行統(tǒng)籌基金與個人賬戶相結合的制度模式，職工按本人工資總額的8%繳費，并全部計入個人賬戶，在退休時可以從個人賬戶儲存額中按規(guī)定領取個人賬戶養(yǎng)老金，月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。

在2005年國務院發(fā)布的《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》中提出改進養(yǎng)老金計發(fā)辦法，強化參保繳費的激勵約束機制。基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。這些政策規(guī)定都有利于職工個人多繳多得。

養(yǎng)老金雙軌制：

是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，指不同用工性質的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度；機關和事業(yè)單位的退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。隨著改革開放的不斷深入，兩套體制并行的弊端越來越明顯，同等學歷、同等職稱、同等職務、同等技能、同等貢獻的人因退休時的單位性質不同，退休金也不同，企業(yè)往往比政府機關和事業(yè)單位的養(yǎng)老金低兩三倍。