12月13日，一年一度的中央經(jīng)濟工作會議閉幕。

與往年不一樣的是，本年度的經(jīng)濟工作會議持續(xù)了4天，而內(nèi)容也與往年差別比較大，其中最為重要的是明年任務(wù)的第一條，不再是宏觀調(diào)控，而是切實保障國家糧食安全。

同時本年度經(jīng)濟工作會議對于GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）著墨比較多。該會議指出，做好明年經(jīng)濟工作，要全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，抓住機遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

此前21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到，2014年的GDP目標(biāo)到底是定到與去年的7.5%一樣，還是繼續(xù)下調(diào)，與“十二五”規(guī)劃的7%一致，爭議比較大。

多名專家告訴記者，從目前的表述來看，2014年的GDP目標(biāo)淡化，但是可能不會是7%，而是與2013年的指標(biāo)相比變化不大。

國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部專家牛犁指出，2014年各地區(qū)各部門都要指定一個機構(gòu)負責(zé)改革工作，改革將貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，這說明改革將成為新一年最重要的大戲?！靶碌臋C構(gòu)出臺后，可能會出三定方案，各種改革措施將陸續(xù)出臺。”他說。

根據(jù)了解，2014年國家有望出臺新的國家糧食安全戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和對外開放合作戰(zhàn)略。

明年GDP目標(biāo)或變化不大

根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的精神，國家發(fā)改委工作會議有望在2013年12月15-16日舉行，該會議將定下2014年包括GDP、就業(yè)、物價等目標(biāo)，該指標(biāo)有望在明年兩會的政府工作報告上公布。

從現(xiàn)在算還有半個月左右2013年將結(jié)束，國家統(tǒng)計局有望在2014年1月份公布2013年的全年經(jīng)濟數(shù)字。根據(jù)中國社科院多個報告，2013年中國經(jīng)濟增速有望保持在7.7%左右。這使得2014年的GDP目標(biāo)確定，顯得比較難。

一位專家認為，明年GDP目標(biāo)不一定會定在7%，因為新的中央經(jīng)濟工作會議的表態(tài)是，要保持國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理增長。

交通銀行高級研究員唐建偉認為，GDP目標(biāo)明年才公布，應(yīng)該是7%-7.5%之間。“明年要切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，強調(diào)防范債務(wù)風(fēng)險，這表明GDP指標(biāo)淡化了?！彼f。

本次中央經(jīng)濟工作會議提出，明年要著力防控債務(wù)風(fēng)險。要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟工作的重要任務(wù)。為此要明確責(zé)任落實，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負責(zé)任。強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導(dǎo)向。

記者獲悉，之所以最后定的GDP指標(biāo)可能比7%有所提高，還有一個重要原因是，政府層面人士擔(dān)心就業(yè)壓力比較大。

要保證新增就業(yè)1000萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4%左右，需要7.2%的經(jīng)濟增長。“我們之所以要穩(wěn)增長，說到底就是為了保就業(yè)?！?/p>

國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部專家牛犁認為，GDP如果是7%，按測算是可以完成900萬就業(yè)崗位的。但是如果需要增加更多的就業(yè)崗位，增速還需要提升。

把改革貫穿于各個環(huán)節(jié)

根據(jù)2013年中央經(jīng)濟工作會議的精神，預(yù)計明年將會有大的改革措施出臺。

該會議指出，黨中央已決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在中共中央政治局、中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下工作。各地區(qū)各部門都要指定一個機構(gòu)負責(zé)改革工作，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓。

南開大學(xué)政府管理學(xué)院博士賈義猛認為，本次成立的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，屬于黨的機構(gòu)，是把全面推進改革放到了更重要的位置?！斑@個機構(gòu)強調(diào)頂層設(shè)計，應(yīng)該是為下一步全面推進改革服務(wù)的?！彼f。

本次會議已經(jīng)提出了一些改革的措施。比如國家糧食安全戰(zhàn)略、完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，加強對走出去的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，簡化對外投資審批程序。推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路。

上述改革措施意味著有新的規(guī)劃和戰(zhàn)略報告出臺。比如這涉及到新的糧食戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以及投資審批政策。其中區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略包括長江經(jīng)濟帶，沿邊發(fā)展戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟帶規(guī)劃。另外投資審批制度涉及到投資的負面清單制度出臺。

國家糧食安全戰(zhàn)略的提法是，必須實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐。要依靠自己保口糧，集中國內(nèi)資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。

中國社會科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所李國祥指出，過去的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》提出糧食自給率穩(wěn)定在95％以上的紅線。按照新的提法，以后糧食自給主要是谷物類，即玉米、小麥和稻谷。像大豆和油類并不一定要完全自給。

“谷物、口糧之外的農(nóng)產(chǎn)品能進口的就進口，不必追求自給率。這也能緩解土地的資源緊張程度。”他說。

根據(jù)了解，原先的糧食規(guī)劃綱要還提出了2020年耕地保有量18億畝，以及谷物、花生、油菜籽等播種面積指標(biāo)。

同時糧食總產(chǎn)還有到2020達到5400億公斤以上目標(biāo)。記者了解到，除了耕地指標(biāo)外，農(nóng)產(chǎn)品的各個播種面積，以及總產(chǎn)指標(biāo)（早被突破），都在新的糧食戰(zhàn)略中被取消。

目前國家發(fā)改委也在編制有關(guān)絲綢之路和新的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，各地適應(yīng)新的形勢需要，也提出了新的城市群構(gòu)想。比如江西有贛南城市群，福建有福州都市區(qū)，海南有?？诮?jīng)濟圈，濟南有省會城市群，這些暫時都在國家十二五規(guī)劃的城市群之外。（編輯賈紅輝張凡申劍麗）