北大國(guó)家發(fā)展研究院教授薛兆豐：一兩次輸贏不要緊，關(guān)鍵是程序透明

11月19日，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授薛兆豐在2014鳳凰財(cái)經(jīng)峰會(huì)上表示，國(guó)際上反壟斷法律從1890年開(kāi)始至今已在經(jīng)濟(jì)學(xué)思維方面有了進(jìn)步，許多當(dāng)初認(rèn)為是不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，包括定價(jià)、捆綁、最低零售限制這些“聽(tīng)起來(lái)不是好詞”的行為，今天都有了新的理解。

“我覺(jué)得我們今天的重要任務(wù)是重新理解并尊重這種自發(fā)形成的商業(yè)秩序，然后把本來(lái)應(yīng)該由商人做的決定還給他們，而不是轉(zhuǎn)給一些根本不懂商業(yè)的所謂專家和官員。”薛兆豐說(shuō)。

“柿子就該揀軟的捏？”

薛兆豐清楚地記得，1998年5月18日，美國(guó)司法部和20個(gè)州的總檢察官聯(lián)合對(duì)微軟提出反壟斷訴訟，6項(xiàng)壟斷指控中包括捆綁瀏覽器，薛兆豐當(dāng)天就寫(xiě)了一篇短文批評(píng)這種做法。“到現(xiàn)在十幾年了，我們的工商局還在調(diào)查微軟捆綁瀏覽器的行為，如果瀏覽器都不能捆綁的話，現(xiàn)在舉目遍地都是違法。真正壟斷的不去告，挑一些能夠捏得動(dòng)的軟柿子去捏。”薛兆豐說(shuō)。

彼時(shí)，微軟捆綁IE被歐盟處以13.5億美元的罰款。有人曾擔(dān)憂“微軟那么大，如果作惡怎么辦？”薛兆豐還曾“天真”地想：微軟最大的惡，頂多就是不干了，不干了也不違法吧？

“后來(lái)我就覺(jué)得自己挺天真的，十幾個(gè)億也就是微軟兩天的收入，就當(dāng)給反壟斷官員和專家小費(fèi)了。許多企業(yè)罰就罰了，也不出來(lái)抱怨，認(rèn)了。”因此，薛兆豐認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)借此機(jī)會(huì)重新探討對(duì)反壟斷的負(fù)面認(rèn)識(shí)。

“證據(jù)呢？沒(méi)人清楚。”

薛兆豐說(shuō)，《反壟斷法》有一個(gè)很有意思的現(xiàn)象，就是從1890年至今，《反壟斷法》對(duì)于壟斷的界定，總共只有兩句話。第一句話是：任何勾結(jié)、兩個(gè)人或者兩個(gè)以上主體的勾結(jié)，抑制貿(mào)易和限制貿(mào)易就是非法。第二句是：只要是一家的壟斷或者企圖壟斷，就是違法。但是，真正衡量壟斷的證據(jù)獲取卻非常困難。

“現(xiàn)在的情況是，國(guó)家發(fā)改委說(shuō)‘我已經(jīng)掌握了你違反《反壟斷法》的證據(jù)’，聽(tīng)起來(lái)嚇?biāo)廊耍髽I(yè)就趕快早點(diǎn)拿點(diǎn)錢(qián)消災(zāi)算了。如果每一家企業(yè)都這么想，結(jié)果可想而知。”薛兆豐說(shuō)。

“比如我說(shuō)我掌握了你偷東西的證據(jù)，比如有監(jiān)控錄像、有證人、有贓物，大家都是非常清楚的。但你說(shuō)你掌握了違反《反壟斷法》的證據(jù)，世界上沒(méi)有人清楚。”

因此，薛兆豐認(rèn)為，《反壟斷法》重點(diǎn)在于如何解釋。“許多商業(yè)行為，哪怕在美國(guó)是違法的，但還是不能阻止。比如廠商讓下面的經(jīng)銷商保持一定價(jià)格，不要在價(jià)格上競(jìng)爭(zhēng)，這是非常常見(jiàn)的。”

“一兩次輸贏不要緊”

針對(duì)目前熱議的反壟斷與貿(mào)易保護(hù)的關(guān)系，薛兆豐認(rèn)為貿(mào)易保護(hù)不在于保護(hù)本身，而是在于對(duì)其的理解和解釋以及這樣做的目的。中國(guó)作為從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體起源的國(guó)家，“中國(guó)式反壟斷”是不是會(huì)變成“不反國(guó)有、專反私有”，還值得進(jìn)一步討論。

《反壟斷法》出臺(tái)后，不少專家學(xué)者號(hào)召學(xué)習(xí)美國(guó)。但薛兆豐強(qiáng)調(diào)的是，美國(guó)在反壟斷方面也走過(guò)彎路，也做出過(guò)很多愚蠢的判斷，美國(guó)真正值得我們學(xué)習(xí)的是程序透明。

“法官怎么想的、證據(jù)是怎么理解的，案件的始末、事實(shí)、思考的過(guò)程、思考所用的理論框架、反對(duì)意見(jiàn)，都清清楚楚地寫(xiě)下來(lái)。我們可以看到，一個(gè)案子在美國(guó)可以讀個(gè)50年甚至上百年，隨著認(rèn)識(shí)的不斷改進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)程序就出來(lái)了。一兩次的輸贏不要緊，程序的公開(kāi)透明、開(kāi)放、標(biāo)準(zhǔn)化才更重要。”