吳震/澎湃新聞記者鄒娟整理

【編者按】

中國大陸境內(nèi)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)是如何誕生的，汽車業(yè)對外開放從哪里起航，上海浦東開發(fā)區(qū)有哪些“全國第一”……改革開放40年來，一批又一批具有原創(chuàng)性的改革開放措施閃耀著首創(chuàng)精神的光芒。

2018年，中國改革開放40周年之際，澎湃新聞6月22日起推出專題報(bào)道，展現(xiàn)40年來的改革開放標(biāo)志性首創(chuàng)案例。

這棟樓是保稅區(qū)第一樓，當(dāng)時(shí)是高南鄉(xiāng)友好小學(xué)，“土地空轉(zhuǎn)”創(chuàng)舉在這里醞釀。外高橋集團(tuán)供圖

1990年4月18日，時(shí)任國務(wù)院總理李鵬代表黨中央、國務(wù)院在上海正式宣布開發(fā)開放浦東，由此開啟了浦東一次創(chuàng)業(yè)的宏偉事業(yè)。

回想浦東這一次創(chuàng)業(yè)，仿佛歷歷在目，對外高橋來說，印象最深的有兩件事，其中一件事就是創(chuàng)造了“資金空轉(zhuǎn)，土地實(shí)轉(zhuǎn)”模式。

為了凸顯浦東開發(fā)開放的特色，中央決定在浦東設(shè)立四個(gè)功能板塊，分別是陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、金橋出口加工區(qū)、外高橋保稅區(qū)和張江高科技園區(qū)。當(dāng)時(shí)，上海市委市政府根據(jù)時(shí)下的現(xiàn)狀，決策先行啟動陸家嘴、金橋、外高橋三個(gè)板塊，要求抓緊把三家開發(fā)公司盡快組建起來，開展“七通一平”土地開發(fā)工作。當(dāng)時(shí)，我在浦東開發(fā)辦綜合發(fā)展處工作，組建開發(fā)公司的任務(wù)就交給了我們處。

要注冊一家公司，離不開注冊資金，同時(shí)“七通一平”等開發(fā)建設(shè)也需要資金。當(dāng)時(shí)我們面臨的最大問題和困難就是資金。這些資金從哪里來？有兩個(gè)辦法，要么找財(cái)政，要么找銀行。但是按照規(guī)定，銀行借來的資金不是自有資金，不能作為注冊資金，而且也沒有哪家銀行會貸款給你去注冊公司。因此，事實(shí)上只有一條路徑：找財(cái)政。

來浦東之前，我曾經(jīng)在上海財(cái)稅系統(tǒng)工作了16年，深知當(dāng)時(shí)上海的財(cái)政“余糧”不多。浦東財(cái)政更指望不上，而且體制上還沒有整合。

雖然明知市里財(cái)政困難，但我還是抱著一絲希望，硬著頭皮去找上海市財(cái)政局老領(lǐng)導(dǎo)要錢。一見面一張嘴，就被老領(lǐng)導(dǎo)給頂了回來，“想都別想，一分錢沒有，不是不支持浦東開發(fā)，財(cái)政確實(shí)沒錢，這個(gè)情況你又不是不知道?！?/p>

或許是礙于情面，老領(lǐng)導(dǎo)又給我想了個(gè)辦法：要不等到下一年的財(cái)政預(yù)算再說？但是，一方面，浦東開發(fā)的形勢催人，不能等，另一方面，以當(dāng)時(shí)上海的財(cái)力，就算等，希望也不大。后來又去了幾回，包括浦東開發(fā)辦的領(lǐng)導(dǎo)親自出面，也都無濟(jì)于事、無功而還。

這邊，資金問題似乎已經(jīng)到了“山窮水盡疑無路”的境地；那邊，此前已經(jīng)任命的三位開發(fā)公司老總，其中包括外高橋開發(fā)公司總經(jīng)理阮延華，已經(jīng)在招兵買馬、摩拳擦掌，就等工商注冊登記下來。

怎么辦？

都說窮則思變，在被逼無奈的情況下，我們幾位同志想出了用土地折價(jià)入股的方案。我們沒有錢、有土地，能不能以土地折價(jià)入股？工商說可以，但必須以貨幣形式表現(xiàn)出來。

事實(shí)上，我們不僅沒有錢，而且也沒有地。因?yàn)楫?dāng)時(shí)上海土地已經(jīng)由過去的劃撥轉(zhuǎn)為批租，通俗地講，就是要拿錢買地。那么，買地要多少錢呢？以外高橋來算的話，當(dāng)時(shí)市里出讓給外高橋開發(fā)公司是4平方公里土地，按照60元/平方米計(jì)算，需要2.4億元資金。要折價(jià)入股也必須用錢購買形成價(jià)格后才能注冊。關(guān)鍵還在錢。

沒辦法，我們又去找財(cái)政，匯報(bào)了土地折價(jià)入股的想法，心想著財(cái)政不給錢，借筆錢總行吧。財(cái)政的回答：第一，沒錢，有錢早就借了；第二，國家金庫里的錢不能隨便挪用；第三，作為國有企業(yè)，財(cái)政必須控股。雖然沒有借到錢，但財(cái)政局對土地折價(jià)入股方案仍給予了支持，表示不管用什么形式、辦法，只要走得通，財(cái)政都支持。

就在事情再次陷入僵局的時(shí)候，一張毫不起眼的記賬憑證讓我們一下子找到了突破的靈感：能不能以支票背書的方式，實(shí)現(xiàn)“資金空轉(zhuǎn)、土地實(shí)轉(zhuǎn)”呢？

具體來講，首先，由政府土地部門與開發(fā)公司簽訂土地出讓合同；其次，由政府、銀行、公司在支票上同時(shí)背書；再則，進(jìn)行驗(yàn)資后工商注冊登記。

如此一來，各個(gè)環(huán)節(jié)就能走通了。但在操作過程中又碰到比較棘手的問題，當(dāng)時(shí)沒有一家銀行愿意幫助我們，因?yàn)閲椅募餂]有寫“空轉(zhuǎn)”是否可以，所以各家銀行都不敢做。后來，是上海投資信托公司幫我們解了燃眉之急。上海投資信托公司聽了我們的想法，認(rèn)為這是一個(gè)創(chuàng)舉，浦東開發(fā)開放就是要解放思想，只要有利于浦東開發(fā)開放，他們就支持，同時(shí)還為公司提供了200萬元開辦費(fèi)。

在非常困難的條件下，依靠各方面的大力支持，政府土地部門、上投公司、開發(fā)公司，大家坐在了一條板凳上，在一張支票上當(dāng)眾背書，成功實(shí)現(xiàn)了“資金空轉(zhuǎn)，土地實(shí)轉(zhuǎn)”。此事最終成為浦東開發(fā)開放的經(jīng)典之作。同時(shí)，從中體現(xiàn)的那種敢想敢闖、永不言敗、從不放棄的精神，也是我們浦東、外高橋以及聯(lián)合公司二次創(chuàng)業(yè)的寶貴精神財(cái)富。

（口述人：原外高橋集團(tuán)監(jiān)事會副主席吳震）

四平方公里國有土地使用權(quán)成片出讓合同（編號：00023號）外高橋集團(tuán)供圖