銀行收費(fèi)再次引發(fā)輿論關(guān)注。圖為一家銀行帶有“0手續(xù)費(fèi)”字樣的宣傳板。 新華社發(fā)

消費(fèi)者在一家銀行的ATM機(jī)辦理業(yè)務(wù)。 新華社發(fā)

新華社北京4月4日電 4月，銀行收費(fèi)問(wèn)題再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的要求，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要將現(xiàn)行合規(guī)的服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，按政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)兩類(lèi)分別梳理排序，逐項(xiàng)列示服務(wù)名稱(chēng)、項(xiàng)目功能、適用客戶(hù)、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并于3月底前在總部網(wǎng)站上統(tǒng)一公布或印制手冊(cè)發(fā)布。

隨著時(shí)間節(jié)點(diǎn)的到來(lái)，原本應(yīng)該全面公開(kāi)、明碼標(biāo)價(jià)的銀行收費(fèi)究竟執(zhí)行得如何？

1、網(wǎng)站無(wú)法查 明碼標(biāo)價(jià)“很朦朧”

得知銀行機(jī)構(gòu)4月1日要對(duì)服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)，北京的小黃在一家銀行網(wǎng)站上進(jìn)行查詢(xún)，本以為這一查銀行服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目就能“一目了然”，卻不想什么也沒(méi)查到。

記者對(duì)包括五大國(guó)有銀行在內(nèi)的十二家商業(yè)銀行網(wǎng)站進(jìn)行查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，包括建行、中行、農(nóng)行在內(nèi)的多數(shù)銀行“不約而同”都未在其網(wǎng)站上對(duì)其收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行所謂“明碼標(biāo)價(jià)”；工行等一些銀行雖有列出服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，但僅限于十分有限的部分收費(fèi)項(xiàng)目，多數(shù)服務(wù)收費(fèi)通過(guò)銀行網(wǎng)站無(wú)法查詢(xún)。

記者走訪北京中關(guān)村地區(qū)的多家銀行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)銀行都有一個(gè)20頁(yè)左右的明細(xì)本懸掛在公告欄或者服務(wù)桌上，但是字號(hào)非常小，表格繁雜，密密麻麻，且多數(shù)銀行網(wǎng)點(diǎn)只有一本。有銀行客戶(hù)表示，相較網(wǎng)上，這樣跑到現(xiàn)場(chǎng)查詢(xún)十分不方便。

而且，一些銀行網(wǎng)點(diǎn)只在大廳滾動(dòng)屏上公布有少量服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，且與各種基金、理財(cái)產(chǎn)品信息在一起滾動(dòng)，并不方便查看；還有一些銀行網(wǎng)點(diǎn)則只在網(wǎng)點(diǎn)的墻上懸掛了少量常用項(xiàng)目的收費(fèi)明細(xì)。

值得注意的是，一些銀行并未對(duì)其所有的收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行列示。此前銀監(jiān)會(huì)表示銀行的服務(wù)產(chǎn)品和收費(fèi)項(xiàng)目多達(dá)850項(xiàng)，不過(guò)，記者走訪發(fā)現(xiàn)，多數(shù)銀行實(shí)際列出的服務(wù)項(xiàng)目不足500項(xiàng)，有銀行工作人員表示，由于收費(fèi)項(xiàng)目較多無(wú)法全部公布，只能先公布常見(jiàn)收費(fèi)項(xiàng)目的服務(wù)價(jià)格。

2、缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán) 消費(fèi)者質(zhì)疑合理性

盡管社會(huì)各界對(duì)銀行“明碼標(biāo)價(jià)”的具體落實(shí)依然存微詞，但不少消費(fèi)者表示，雖然不甚方便，但多數(shù)銀行至少還是為查詢(xún)收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目提供了渠道，值得肯定，不過(guò)，單單“明碼標(biāo)價(jià)”并不能解決一些服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)的合理性問(wèn)題。

“明碼標(biāo)價(jià)勉強(qiáng)做到了，可服務(wù)價(jià)格列出來(lái)，并不代表收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就一定合理。”北京市民老金的一番話(huà)頗具代表性。

老金引述他為女兒辦理出國(guó)留學(xué)存款證明時(shí)的遭遇說(shuō)，辦理一張存款證明，有的銀行收費(fèi)20元，有的則高達(dá)50元，而且，“一次性辦理20份，也要按同樣的價(jià)格收20份的錢(qián)，這到底是如何定價(jià)的，銀行到底付出多少成本？”

此前已征求意見(jiàn)的《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》提出，根據(jù)商業(yè)銀行服務(wù)的性質(zhì)、特點(diǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；該辦法并提出，制定和調(diào)整服務(wù)價(jià)格，均應(yīng)進(jìn)行成本調(diào)查和綜合測(cè)算服務(wù)成本。

在一些法律界人士看來(lái)，商業(yè)銀行是銀行服務(wù)的提供者，金融消費(fèi)者是銀行服務(wù)的接受者，銀行、消費(fèi)者是契約雙方，契約遵循公平、正義原則，相關(guān)事宜雙方應(yīng)當(dāng)友好協(xié)商。

北京問(wèn)天律師事務(wù)所主任張遠(yuǎn)忠指出，部分銀行在一些服務(wù)收費(fèi)上存在的“漫天要價(jià)”和混亂現(xiàn)狀，與一直以來(lái)消費(fèi)者在銀行服務(wù)價(jià)格制定上缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)不無(wú)關(guān)系。

“不管是政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)，還是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，都應(yīng)征求消費(fèi)者意見(jiàn)?！敝袊?guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉俊海說(shuō)，即便是受實(shí)際情況所限，銀行無(wú)法做到與每個(gè)消費(fèi)者單獨(dú)協(xié)商，也應(yīng)該召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)征求消費(fèi)者或者消費(fèi)者組織意見(jiàn)。

3、保護(hù)消費(fèi)者 實(shí)行必要的市場(chǎng)價(jià)限制

值得注意的是，《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)已于3月20日截止。根據(jù)國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)該系統(tǒng)參與意見(jiàn)征集人數(shù)為175人，此外，社會(huì)各界人士還通過(guò)信函、電子郵件等方式提出意見(jiàn)和建議。銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、發(fā)改委將在充分研究社會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)新辦法做進(jìn)一步修改完善，盡快印發(fā)。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，此番所征求的意見(jiàn)正在匯總整理過(guò)程中，此前社會(huì)提出的包括“銀行收費(fèi)該實(shí)行報(bào)備制還是審批制”“如何更多體現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益”等意見(jiàn)也均納入其中，將會(huì)適時(shí)向社會(huì)公布。

對(duì)于將出臺(tái)的新辦法，劉俊海建議，考慮到中國(guó)現(xiàn)有金融市場(chǎng)特有狀況，應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)范圍進(jìn)行必要限制，制定商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法應(yīng)更多向金融消費(fèi)者傾斜，而不是向銀行傾斜。具體來(lái)看，應(yīng)適度擴(kuò)大政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的適用范圍，同時(shí)，適度縮小市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的適用范圍。

“希望新辦法能更多保護(hù)消費(fèi)者在銀行服務(wù)收費(fèi)上的知情權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)，能改變目前銀行收費(fèi)‘想收多少收多少’‘想怎么收就怎么收’的現(xiàn)狀。”老金說(shuō)。

一些法律界人士則認(rèn)為，對(duì)于此次公開(kāi)征求到的意見(jiàn)，有關(guān)方面要做好歸類(lèi)、編輯工作，并適度適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)；在辦法完善過(guò)程中，采納了哪些意見(jiàn)，沒(méi)有采納哪些意見(jiàn)，原因是什么，建議屆時(shí)也向社會(huì)公眾公開(kāi)。