土地流轉(zhuǎn)!這又抓到了關鍵!

姚樹榮認為,“不可否認,土地流轉(zhuǎn)是有風險的,很容易形成失地、失房、失業(yè)的‘三無’農(nóng)民,而成都的做法讓農(nóng)民有了比較完整的社會保障體系,流轉(zhuǎn)的風險就規(guī)避了。”

瓦窯村負責人介紹,以后國家征用土地,占用到哪個的,收益就歸哪個,不再由集體經(jīng)濟組織成員按照“血戰(zhàn)到底”的方式平均分配,也不再調(diào)整土地。這意味著土地承包經(jīng)營產(chǎn)生的長久權益被固化下來。

成都在這個問題上的智慧,無疑值得全國借鑒,當然也包括廣東。

土地是農(nóng)民的安身立命之本,對于農(nóng)民而言,農(nóng)村產(chǎn)權制度改革,相當于喚醒了一筆曾經(jīng)長期沉睡的土地財富。端在手中的“金飯碗”立刻體現(xiàn)出應有的價值。

有專家表示,我國農(nóng)村要素市場發(fā)育嚴重不足,從根本上制約了土地、資金、技術等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。可以說,農(nóng)村產(chǎn)權制度改革,是充分發(fā)揮市場機制作用,有效促進土地、資金等要素融合的必然選擇。

“土地銀行”在成都多地已經(jīng)破繭而出,這種以農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營專業(yè)合作組織模式,由政府出面組織,把某一區(qū)域農(nóng)民的承包地使用權、農(nóng)村集體建設用地使用權,以及“拆院并院”之后的農(nóng)民宅基地使用權分類整合,“零存整貸”,用以加快農(nóng)地流轉(zhuǎn),推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；纬?。

在此基礎上,成都還投入巨資推動了六個“一體化”,城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施、城鄉(xiāng)公共服務、城鄉(xiāng)管理體制、城鄉(xiāng)市場體系的一體化。

“一體化”的大力推行,推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入提高,促進了“共同富?！?。

在成都的改革者看來,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的核心目標是實現(xiàn)共同富裕。

長期關注成都改革的北大教授周其仁認為,成都對我們的吸引力來自城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全局意義?？偨Y成都經(jīng)驗,對探索我國下一步土地制度改革意義重大。

制度創(chuàng)新漸成官場風氣

“你數(shù)一數(shù)最近幾年成都能在全國叫得響的制度創(chuàng)新有多少?”

“為官一任,在制度創(chuàng)新上有沒有做出什么成績,已經(jīng)成為官員晉升的條件之一。”

“安逸”的成都啃改革硬骨頭的氣勢和智慧,對“改革熱土”的廣東不能說沒有觸動。但是成都的“可怕”還體現(xiàn)在更多的方面。

“現(xiàn)在成都各級官員創(chuàng)新積極性非常高,不少地方主動要求與我們合作搞各種試驗。”

自從幾年前來到成都工作以來,四川省委黨校新農(nóng)村建設研究中心副主任彭大鵬博士就一直忙著他的各種各樣的基層創(chuàng)新試驗。

在彭大鵬看來,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的最大障礙來自政府本身,政府要改革自身既需要具膽略的主事官員,更要鼓勵地方和基層政府致力于制度創(chuàng)新。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

土地確權

農(nóng)村產(chǎn)權交易中心

耕保金

村級公共服務納入公共財政預算

基層治理機制改革

權力清單

一窗式并聯(lián)審批

……

“你數(shù)一數(shù)最近幾年成都能在全國叫得響的制度創(chuàng)新有多少?反正我是沒有數(shù)清楚,但我體會,制度創(chuàng)新已漸成官場游戲規(guī)則,助力了成都的大發(fā)展?！迸泶簌i說。

在眾多制度創(chuàng)新中,村級公共服務納入公共財政預算,就是一項在全國都獨一無二的體制創(chuàng)新,這項改革讓城鄉(xiāng)居民都能平等地享受公共財政的陽光。

崇州市江源鎮(zhèn)江源村由此獲得了由成都市和崇州市兩級財政下?lián)艿?0萬元公共服務經(jīng)費,這筆錢不僅幫助他們改建了崎嶇不平的青羊路,還擴建了便民服務站、完善了便民服務平臺,村民足不出村就可以辦理民政、計生、勞動社保、就業(yè)等16項便民服務事項。

湯繼強是成都高新區(qū)發(fā)展策劃局局長,是成都高新區(qū)“梯形融資模式”的首創(chuàng)者。這種模式為面臨普遍性融資難的中小企業(yè)提供了肥沃且適合成長的土壤。

有不愿意透露姓名的成都官員告訴記者,為官一任,在制度創(chuàng)新上有沒有做出什么成績,已經(jīng)成為官員晉升的條件之一。

李仲彬原任成都市新都區(qū)區(qū)委書記,因為其“前衛(wèi)”的政治姿態(tài),為眾多關注中國政治體制改革的人士熟知。

李仲彬新都為官6年,了解他的人認為,李仲彬與其他改革者的顯著區(qū)別是,并非用“書記的權力”打造強人政治；而是以“書記的權力”將民主推進到一個新的水平,也將官場潛規(guī)則掃蕩。

在他任內(nèi),甚至提出“還權于民”,有開放區(qū)委常務會、直選鎮(zhèn)委書記、民評官等等創(chuàng)新之舉。

作為制度創(chuàng)新的推動者,曾表示“隨時準備‘解甲歸田’”的李仲彬現(xiàn)任四川地級市巴中市市委書記,并且繼續(xù)進行著他的制度創(chuàng)新。

也有官員告訴記者,“在成都,做官得想著創(chuàng)新,這不僅僅是晉升的問題,還有一個感覺自己有面子和能力的意思在里面?！?/p>

政治學者周天勇分析,就像浙江一樣,一個地方的官場如果形成了一種制度創(chuàng)新的競爭氛圍,必將大大促進這個地方治理及其經(jīng)濟社會的發(fā)展。

彭大鵬體會到,成都正在鼓勵這種競爭。

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