第二問：建立垃圾焚燒廠的主要目的是什么？

由于焚燒能夠輸出熱量，大多數(shù)國家選擇了對熱量進行收集利用，將其轉(zhuǎn)化為電能。在中國，垃圾焚燒逐漸由公益項目轉(zhuǎn)向了新能源產(chǎn)業(yè)。

中國：發(fā)電的“朝陽產(chǎn)業(yè)”

中國目前擁有總共62個垃圾焚燒廠，已知的項目規(guī)劃有82個，焚燒處理垃圾的比例為2.9%。2000年以來，國家陸續(xù)發(fā)布了一系列鼓勵垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。2007年6月，國務院發(fā)布的《中國應對氣候變化國家方案》提出大力建設垃圾焚燒發(fā)電廠，促進垃圾焚燒技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

通常，中國垃圾焚燒廠對輸出的熱量主要采取回收發(fā)電的模式，賣電盈利，維持自身運轉(zhuǎn)。但根據(jù)我國生活垃圾的平均熱值來估算，每噸垃圾只能發(fā)電200度左右。據(jù)調(diào)查，為追求更大的發(fā)電能力和從國家電價補貼中獲取更大利益，垃圾焚燒運營商在運行中大量摻燒燃煤，遠遠超過國家關于垃圾焚燒發(fā)電項目中“摻燒燃煤比例不得超過20%”的限制性規(guī)定。實際上國內(nèi)已在運營的部分垃圾焚燒發(fā)電廠，在本質(zhì)上成為“享受國家補貼的混合垃圾小火電廠”，垃圾焚燒已經(jīng)成為一項創(chuàng)造價值的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，高速狂奔。

日本：賣電只是附加動作

日本最多曾有6000多座大小不一的垃圾焚燒廠。直到上個世紀90年代，由于垃圾焚燒的危害日益凸顯，以及在垃圾處理鏈前端做了回收再利用等措施，日本垃圾焚燒廠開始大規(guī)模減少，目前只有1490多家。在政策層面，日本政府只負責制定有關法律，而行政力量保持相對中立。對于垃圾焚燒廠建與不建，則是由商業(yè)力量和公眾力量充分博弈和妥協(xié)。

垃圾在焚燒前經(jīng)過分選、簡單處理后通常熱值較高，加上焚燒工藝相對到位，日本的垃圾焚燒發(fā)電效果尚佳，但焚燒廠并不以發(fā)電作為主業(yè)。通常情況下，日本垃圾焚燒發(fā)電廠的電能廠出首先供應的是本廠的需求，主要目的是維持工廠運轉(zhuǎn)需求，賣電只是附加動作。日本《廢物利用法》規(guī)定政府應該在人力、技術、資金等方面的保證焚燒廠的運營。例如東京都新江東清掃工廠：該廠由政府出資建設的，工廠建成后基本上也是由政府出資運營。焚燒廠生產(chǎn)運行經(jīng)費不足部分，由政府補貼。工廠的性質(zhì)屬于政府機構，工廠負責責人的身份是國家公務員。

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