9月13日，中國政府網(wǎng)發(fā)布國務(wù)院《關(guān)于試行國有資本預(yù)算的意見》(下稱《意見》)，國有企業(yè)13年“獨(dú)享利潤”的歷史即將終結(jié)。與此同時，與收益權(quán)相關(guān)的國資管理體制改革動向，漸漸成為關(guān)注焦點(diǎn)。

按《意見》要求，中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算將從2008年開始實(shí)施，收取實(shí)施范圍內(nèi)企業(yè)2007年實(shí)現(xiàn)的國有資本收益。今年將對一批試點(diǎn)企業(yè)收取其上一年度實(shí)現(xiàn)的國有資本收益。地方試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的時間、范圍和步驟，由各省(區(qū)、市)及計(jì)劃單列市人民政府決定。

財(cái)政部有關(guān)人士向《財(cái)經(jīng)》記者證實(shí)，2007年國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)工作擬于10月啟動，試點(diǎn)范圍包括煙草企業(yè)及國資委目前監(jiān)管的155家中央企業(yè)。

國有資本收益將按“適度、從低”原則，分三檔上繳財(cái)政部。其中，石油石化、電信、煤炭、電力、煙草五個行業(yè)的上繳標(biāo)準(zhǔn)為稅后利潤的10%；科研院所和軍工企業(yè)三年內(nèi)暫時不上繳；其余央企均按5%的標(biāo)準(zhǔn)上繳紅利?？紤]到2007年已過大半，今年試行范圍的國有資本經(jīng)營預(yù)算收益將按上述標(biāo)準(zhǔn)減半收取，預(yù)計(jì)總金額約為170億元。

所謂國有資本經(jīng)營預(yù)算，指國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。

近年來，國有企業(yè)應(yīng)向國家上繳紅利已成各方共識。而國企收支預(yù)算的主導(dǎo)權(quán)如何在財(cái)政部和國資委之間分配，各界則多有爭議。

此次《意見》明確，各級財(cái)政部門為國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門，國有資本經(jīng)營預(yù)算資金支出由企業(yè)直接上報(bào)財(cái)政部門而非國資委審核，其撥付使用也繞開了國資委直接撥付給企業(yè)。這意味著國資委通過國有資本經(jīng)營預(yù)算而加強(qiáng)國企管理權(quán)的愿望再次落空。

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，作為國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的載體，中央政府將于明年成立一家資產(chǎn)經(jīng)營公司。新的資產(chǎn)經(jīng)營公司肩負(fù)國企布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整功能，還將承擔(dān)國有資本戰(zhàn)略儲備職能。其資金將用于股權(quán)經(jīng)營、資本運(yùn)作及體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的新興產(chǎn)業(yè)投入、產(chǎn)業(yè)更新。

近年來，國資委在爭取國有資本經(jīng)營預(yù)算權(quán)的同時，亦在搭建旗下的國資經(jīng)營平臺，試圖獲得對國資進(jìn)行資源配置的更大空間。然而，在國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的新框架下，這一定位勢必將發(fā)生相應(yīng)調(diào)整。

財(cái)政部主導(dǎo)

從1993年中共十四屆三中全會發(fā)軔，國資預(yù)算改革已經(jīng)歷了14年波折。

“從政府的管理角度講，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的建立相當(dāng)于分灶吃飯，以前政策性破產(chǎn)等用于國企的改革支出，將逐步從政府公共預(yù)算退出，從國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排。政府公共預(yù)算用于國企改革和發(fā)展支出的安排會越來越少?！必?cái)政部人士對《財(cái)經(jīng)》記者分析說。

在原有財(cái)政體制下，公共預(yù)算與國有資本預(yù)算混列。用財(cái)政部科研所所長賈康的話形容，就是“國有資本預(yù)算分散在各個單位，看不見也摸不著”。十四屆三中全會首次明確提出：“改進(jìn)和規(guī)范復(fù)式預(yù)算制度，建立政府公共預(yù)算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，并可根據(jù)需要建立社會保障預(yù)算和其他預(yù)算?！?/P>

1995年11月，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施《預(yù)算法實(shí)施條例》，要求各級政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，分為政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和其它預(yù)算。

2003年國資委成立后，即力推國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算立法。2005年初，國務(wù)院法制辦曾部署關(guān)于國資經(jīng)營預(yù)算立法的研究工作，國資委為此組織了幾個課題組，并將起草《國有資本經(jīng)營預(yù)算條例》的草案列入計(jì)劃。后因分歧太大，最終亦未能進(jìn)入實(shí)質(zhì)立法程序。

在此期間，世界銀行一份關(guān)于國企分紅的報(bào)告獲得業(yè)界廣泛關(guān)注。該報(bào)告指出，無論從理論上看還是從國際做法來看，盡管國資委是國有股東的代表機(jī)構(gòu)，但國有企業(yè)的紅利和私有化收入應(yīng)該上繳財(cái)政部，納入正規(guī)的預(yù)算程序；國資委所有開支應(yīng)由預(yù)算撥款支持，就像其他所有中央政府部門一樣。這一看法逐漸贏得官產(chǎn)學(xué)界的共識。

2006年初，財(cái)政部啟動了《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》的起草工作，國資委主導(dǎo)編制央企國有資本經(jīng)營預(yù)算的想法未能實(shí)現(xiàn)。

此次國務(wù)院發(fā)布的《意見》中規(guī)定：“國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由財(cái)政部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)收取、組織上交。企業(yè)按規(guī)定應(yīng)上交的國有資本收益，應(yīng)及時、足額直接上交財(cái)政。國有資本經(jīng)營預(yù)算資金支出，由企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)提出申請，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審核后，按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，直接撥付使用單位。”

這意味著國資委對國有資本經(jīng)營預(yù)算取得部分支配權(quán)的愿望再次落空?！叭魏握块T都不可能比企業(yè)更了解投資、分配的需求。”財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人對《財(cái)經(jīng)》記者說。

“錢一旦收上來怎么用，會引發(fā)一系列新的矛盾和帶來新的挑戰(zhàn)?！鄙鲜鋈耸糠Q，“首先，政策的行為目標(biāo)要非常清楚，而目前沒有任何法定依據(jù)。以前的目標(biāo)是解決國企歷史問題，現(xiàn)在能不能支持比如石油公司境外收購？其次，戰(zhàn)略規(guī)劃也很復(fù)雜，我們初步規(guī)劃是用于國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，既有退出亦有對新興產(chǎn)業(yè)的投入等?！?/P>

據(jù)悉，此次收繳國資收益，國有金融企業(yè)并不在其列。事實(shí)上，作為國有金融控股平臺的匯金公司本身，即有向旗下企業(yè)收取分紅的權(quán)利，而匯金公司也即將被納入到中國投資有限公司的麾下，因此無需再疊床架屋。