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本報記者 耿雁冰 北京報道

距離兩會開幕還有十天，民建中央33個兩會提案最先亮相。

“我們形成了60份提案初稿，通過邀請相關(guān)方面的專家學(xué)者進行提案論證，歷時兩個月，將參政議政素材轉(zhuǎn)化成了33份提案?！?月22日的民建中央“兩會”提案情況介紹會上，調(diào)研處處長蔡玲告訴記者。

當(dāng)日的提案情況介紹會上，全國人大常委會委員、民建中央副主席辜勝阻向記者分析今年兩會熱點時表示：“必須改變當(dāng)前‘GDP一大步，財政收入兩大步，居民收入邁半步’的嚴重不同步狀況，通過政府減稅、企業(yè)讓利，聯(lián)手推進收入分配關(guān)系合理化?！?/p>

他認為，調(diào)整分配關(guān)系實現(xiàn)均衡共享式增長，推動國富向民富轉(zhuǎn)變是今年經(jīng)濟工作最大的看點與難點。

辜勝阻表示今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，“兩會”最重要的任務(wù)是審議批準“十二五”規(guī)劃。

此外，應(yīng)對高物價、高房價和高成本“三高”是對政府宏觀調(diào)控的最大考驗；用工荒拐點將成為倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的最大推力；解決公共產(chǎn)品短缺，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，關(guān)乎老百姓幸福感提升，是最受關(guān)注的焦點。

政企聯(lián)手推進收入倍增計劃

政府應(yīng)積極實施“化稅為薪”或“提薪讓稅”，減少收費，為企業(yè)增加員工工資創(chuàng)造條件

辜勝阻表示，當(dāng)前我國財富分配的失衡已經(jīng)影響了社會公平和穩(wěn)定，合理調(diào)整收入分配關(guān)系成為群眾呼聲最強烈的問題。收入分配之所以會成為兩會熱點，從中央“十二五”規(guī)劃建議中可以讀出訊息。

中央“十二五”規(guī)劃建議明確提出，要提高“兩個比重”，即提高居民收入在國民收入中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重；

辜勝阻對此表示，建立居民收入跟經(jīng)濟增長掛鉤、勞動所得與企業(yè)效益掛鉤、工資與物價水平掛鉤的機制，逐步提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，改變財政收入和企業(yè)利潤增速遠快于城鄉(xiāng)居民收入增速的現(xiàn)狀。

與經(jīng)濟發(fā)展同步提高居民收入與勞動報酬比重，就要實現(xiàn)政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時，“十二五”規(guī)劃還建議，實現(xiàn)“兩個同步”，即努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，并將“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”作為今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一。

辜勝阻建議，要政企聯(lián)手推進收入倍增計劃，提高城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。政府應(yīng)積極實施“化稅為薪”或“提薪讓稅”，減少收費，為企業(yè)增加員工工資創(chuàng)造條件。要堅持企業(yè)自主分配與平等協(xié)商相結(jié)合。要實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，以家庭為單位進行計征和抵扣。

辜勝阻認為，分配改革涉及企業(yè)、政府、勞動者三方的關(guān)系，分配制度改革是“十二五”最難的攻堅戰(zhàn)，所以要量化改革目標(biāo)，制定分配制度改革的時間表，提高改革政策的執(zhí)行力。

“要完善有利于政府重視居民收入提高的政績考核體系，對居民消費率、居民收入和勞動報酬比重以及中產(chǎn)階層比例分別設(shè)置科學(xué)、合理、量化的改革目標(biāo)，明確推進收入倍增計劃的實施時間表，加快推進收入分配改革的進程?！惫紕僮枵f。

用工荒拐點倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

勞動力市場變化對分配政策產(chǎn)生倒逼

每次兩會前都會響起收入分配改革的呼聲，辜勝阻認為，這次不同的是勞動力市場對分配政策產(chǎn)生了倒逼。

春節(jié)過后，各地遭遇大范圍的人力資源緊張，出現(xiàn)東部農(nóng)民工流入地與中西部流出地拼搶農(nóng)民工的局面。

“中西部承接了東西部大量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)機會多了，地區(qū)間農(nóng)民工工資差距在縮小，這一現(xiàn)象有積極的意義，只有出現(xiàn)勞動力短缺，非熟練工人也就是普通勞動者工資上漲，具有縮小收入差距的效果?！?在當(dāng)日舉辦的中國軟科學(xué)頒獎典禮上，社科院人口所所長蔡昉在回答記者提問時表示。

豐富廉價的勞動力資源是支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，但近年來“用工荒”問題的日益突出，意味著這一發(fā)展優(yōu)勢正在逐步消失。

從區(qū)域來看，東南沿海地區(qū)的用工短缺現(xiàn)象更為明顯，招工難將會常態(tài)化。據(jù)調(diào)查，超過90%的受訪珠三角企業(yè)表示存在勞動力短缺的問題，這種供求關(guān)系的變化迫使企業(yè)提高員工待遇，從而帶來了勞動力成本的上升。

“人口紅利消失了，但是人均收入剛剛進入中等偏上階段，產(chǎn)業(yè)還沒有獲得資本密集型和技術(shù)密集型的比較優(yōu)勢，這個時候就意味著過去支撐經(jīng)濟增長的源泉在喪失，新的競爭力還沒有找到，現(xiàn)象是未富先老，結(jié)果可能造成在中等收入階段的停滯或者減速，這是‘十二五’時期面臨的最大問題?！辈虝P說。

根據(jù)人力資源和社會保障部的最新資料，2010年我國大多數(shù)城市提高最低工資標(biāo)準，平均增加22.8%，這在一定程度上表明我國廉價勞動力時代正在逐步消失，長期以來依靠廉價勞動力的經(jīng)濟發(fā)展模式面臨變革。

辜勝阻認為，用工荒拐點帶來的勞動力成本上升是倒逼中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要力量?！笆濉钡囊粋€重要任務(wù)就是謀劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，改變長期以來依靠廉價勞動力的經(jīng)濟發(fā)展模式，找準經(jīng)濟增長的新動力源泉，實現(xiàn)經(jīng)濟的內(nèi)生增長和創(chuàng)新驅(qū)動，培植新的經(jīng)濟增長點。

辜勝阻指出，“十二五”時期推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，是要探索經(jīng)濟增長的新動力源泉，推動經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。