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建議發(fā)揮保險資金改善民生的作用

近日，全國政協(xié)委員、中國平安集團董事長兼首席執(zhí)行官馬明哲向全國政協(xié)第十一屆全國委員會第四次會議提交議案，從關(guān)注民生工程的角度，建議發(fā)揮保險資金改善民生的作用，利用保險資金支持國家保障性住房建設(shè)。

保障性住房是黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注的民生工程。加快保障性安居工程建設(shè)，不僅能夠幫助中低收入家庭實現(xiàn)“居者有其屋”，促進社會和諧穩(wěn)定，而且有利于促進國民經(jīng)濟和房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。2010年3月召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確指出，鼓勵社會資本支持保障性住房建設(shè)。

根據(jù)國務(wù)院和保監(jiān)會關(guān)于保險業(yè)要積極發(fā)揮服務(wù)和改善民生作用的精神和指示，結(jié)合保監(jiān)會關(guān)于保險資金運用的監(jiān)管規(guī)定，馬明哲認為，利用保險資金支持保障性住房建設(shè)，不僅有利于加快保障性住房建設(shè)工程的發(fā)展，而且有助于提高保險資金的長期投資收益，有利于保險行業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

保障性住房建設(shè)是一件利國利民的大事。但這項工程在有效保障和改善民生的同時，由于巨大的資金需求，也給政府帶來了較大的財政壓力。保障性住房不同于普通商品房的開發(fā)，建設(shè)運營期長，利潤率較低，商業(yè)房地產(chǎn)企業(yè)參與動力不足，融資困難較大。當前保障性住房建設(shè)主要有兩個資金來源，一是中央財政補助，二是地方各級政府的資金投入。按照我國城鎮(zhèn)中等偏低收入家庭的規(guī)模預估，目前保障性住房的實際供求缺口還有4000萬套左右。國務(wù)院和住建部計劃在2011年建設(shè)1000萬套保障性住房，相比2010年增長72.4%，達到全國房地產(chǎn)投資規(guī)模的20%，總投資額預計將超過1萬億元。

馬明哲指出，引進保險資金和商業(yè)化運作模式，有助于填補保障性住房建設(shè)龐大的資金缺口，有效緩解政府巨大的財政支出壓力，加快保障性安居工程的建設(shè)與發(fā)展，確保這一重大民生工程的可持續(xù)發(fā)展，也是保險業(yè)作為“經(jīng)濟助推器”和“社會穩(wěn)定器”，為人民群眾謀福利的義不容辭的責任。

馬明哲認為，保險資金參與保障性住房建設(shè)，也符合保險資金的投資要求。保險資金的特點是規(guī)模大，久期長，追求資產(chǎn)負債的合理均衡匹配和長期可持續(xù)的穩(wěn)定回報，對資金運用的安全性要求很高。保障性住房建設(shè)，不同于一般的商業(yè)不動產(chǎn)投資，具有地方政府負責、指定土地劃撥、規(guī)定利潤空間、承諾回購等強制性要求，對于保險資金而言，是風險可控、長期穩(wěn)定、擔?？煽康耐顿Y品種，符合當前保險資金資產(chǎn)負債配置的需要。同時，也有助于降低保險資金運用對資本市場的依賴度，有效規(guī)避市場波動給保險資金運用帶來的風險。

在具體措施上，馬明哲提出了三點建議，首先，保險企業(yè)設(shè)立投資保障性住房建設(shè)的專項基金，按照“政府主導、商業(yè)化運作”的模式，建立高效率、低成本、高透明度的運作機制，與政府共同推進保障性安居工程的建設(shè)與發(fā)展。

其次，保障性住房的投資收益不高，考慮到保險資金的基本回報要求，建議政府對保險資金參與的保障性住房建設(shè)項目給予一定的稅收支持政策，減免相關(guān)稅賦，提升保險企業(yè)參與的積極性。

此外，基于保障性住房的公益性、長期性、穩(wěn)定性等特點，建議保監(jiān)會將保險資金參與保障性住房建設(shè)劃歸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類的投資，按債權(quán)級別分類，允許保險資金通過基金、股權(quán)、債權(quán)等多種方式投資，支持保障性住房建設(shè)。