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CFP供圖

國務(wù)院總理溫家寶1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案(草案)》和《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。

會(huì)議認(rèn)為，為加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，有必要對(duì)個(gè)人所得稅方法進(jìn)行修改，提高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整工資薪金所得稅率級(jí)次級(jí)距，并相應(yīng)調(diào)整個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得和承包承租經(jīng)營所得稅率級(jí)距。會(huì)議決定，《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案(草案)》經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。

會(huì)議指出，包括重慶市31個(gè)區(qū)縣和四川省15個(gè)市在內(nèi)的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，是我國重要的人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，自然稟賦優(yōu)良，交通體系完整，人力資源豐富，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。在新形勢(shì)下加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，對(duì)于深入推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)國家綜合實(shí)力，具有重要意義。要深化改革，擴(kuò)大開放，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，提升發(fā)展保障能力，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建長江上游生態(tài)安全屏障。力爭到2015年，使成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心和全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地；基本公共服務(wù)水平顯著提升，人民群眾生活水平明顯提高。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

-說法

財(cái)政部部長謝旭人：今年分步實(shí)施個(gè)稅改革

財(cái)政部部長謝旭人日前在答記者問時(shí)表示，2011年將在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問題。完善消費(fèi)稅制度，分步實(shí)施個(gè)人所得稅改革，進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，開展房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。

謝旭人表示，2010年全國財(cái)政赤字占GDP的比重在2.5%左右，債務(wù)余額不到GDP的20%，控制在安全范圍之內(nèi)。2011年繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。對(duì)部分小型微利企業(yè)繼續(xù)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策。實(shí)施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮財(cái)稅政策穩(wěn)定物價(jià)的作用，保障低收入群體基本生活。

2011年還將加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，提前一年完成 2010—2012年規(guī)劃的重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。增加對(duì)種糧農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模，完善涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價(jià)。取消糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套，健全對(duì)產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，進(jìn)一步加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度，擴(kuò)大對(duì)購買節(jié)能和新能源汽車的補(bǔ)貼范圍。繼續(xù)推廣并完善排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

政協(xié)委員建議：5000元起征并不高

在昨日前往北京開“兩會(huì)”的路上，重慶政協(xié)委員左宗申告訴記者，自己今年的一個(gè)提案就是提高個(gè)稅起征點(diǎn)。“現(xiàn)在通貨膨脹較高，工資不斷上調(diào)，個(gè)稅起征點(diǎn)還保持2000元不合適，應(yīng)該提高到5000元?！?/p>

左宗申認(rèn)為，個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)到5000元，這個(gè)數(shù)目之下不征收，之上可分級(jí)征收。

全國政協(xié)委員嚴(yán)琦也認(rèn)為，個(gè)稅起征點(diǎn)提高到5000元左右是比較合適的。

但從2000元一次性提高到5000元，會(huì)不會(huì)太高，反而不現(xiàn)實(shí)？面對(duì)記者的疑問，左宗申解釋說，雖然目前看起來有點(diǎn)高，但是要從長遠(yuǎn)看。“中國經(jīng)濟(jì)這些年快速發(fā)展，政府政策較好，讓老百姓能更多的享受改革開放的果實(shí)，群眾收入未來增速并不低，提前把預(yù)征點(diǎn)設(shè)置高一點(diǎn)，以避免年年調(diào)?！?/p>

嚴(yán)琦委員也贊成設(shè)置起征點(diǎn)時(shí)應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，設(shè)置后，最好三五年都不動(dòng)。

-媒體微觀

@新周刊：如何紓解民困？小錢也是錢……國務(wù)院今日討論提高個(gè)人所得稅的薪酬起征點(diǎn)，之后報(bào)全國人大批準(zhǔn)。專家普遍預(yù)計(jì)個(gè)稅將調(diào)至3000元。//香港公布修訂后的預(yù)算案，其中包括向所有18歲以上香港市民派發(fā)6000港元，以及減薪俸稅七成半，上限6000港元。

@中國新聞周刊：全國人大代表宗慶后接受采訪時(shí)認(rèn)為，考慮到目前的物價(jià)水平和人民生活狀況，個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該定為五千塊左右。

@華爾街日?qǐng)?bào)中文網(wǎng)：提高起征點(diǎn)不能縮小收入差距，因此，個(gè)稅改革不應(yīng)該僅限于起征點(diǎn)的提高上，而是要對(duì)現(xiàn)有的稅制進(jìn)行改革。個(gè)稅改革不能再拖下去，此時(shí)不改，更待何時(shí)。

-預(yù)測

專家傾向3000元起征

多位專家預(yù)測，個(gè)稅起征點(diǎn)可望從目前的2000元提高至3000元，且現(xiàn)行的九級(jí)稅率也可能作出相應(yīng)調(diào)整，減少稅率檔次擴(kuò)大級(jí)差，從而降低中低收入者的稅負(fù)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家李開發(fā)分析，如果個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)至3000元，將使得20%以上就業(yè)人群的賦稅負(fù)擔(dān)減為零，對(duì)提高中低階層收入意義重大。

李開發(fā)說，此前有學(xué)者建議將個(gè)稅起征點(diǎn)提高到5000元，但考慮到國情，這并不太現(xiàn)實(shí)。他個(gè)人認(rèn)為，將個(gè)稅起征點(diǎn)從現(xiàn)在的2000元提高至3000元比較合理。

中國社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員張德勇、中國人民大學(xué)財(cái)政金融系安體富教授也認(rèn)為，將個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整至3000元比較合適。

安體富算了一筆賬：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，2008年北京市每戶家庭的平均人口為2.8人，每戶平均就業(yè)人口為1.5人，城鎮(zhèn)居民年人均消費(fèi)支出為 16460元，也就是每戶家庭每月平均支出為3841元(16460×2.8÷12)。如果個(gè)稅起征點(diǎn)為2000元，則每戶扣除額就是3000元，與實(shí)際需求相差841元，只能滿足北京市民78%的基本生活需求。換算到上海，也只能滿足上海市民66%的基本生活需求。

稅率檔次可能減少

專家們表示，工資、薪金所得適用個(gè)人所得稅九級(jí)累進(jìn)所得稅率可能會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化。按照現(xiàn)行稅率表，扣除“三險(xiǎn)一金”和2000元費(fèi)用后，超出金額在0 元—500元、500元—2000元、2000元—5000元、5000元至2萬元，個(gè)人所得稅分別對(duì)應(yīng)5%、10%、15%和20%的稅率。對(duì)于超出部分在2萬元以上的，每隔2萬元，稅率增加5個(gè)百分點(diǎn)，最高稅率為45%。

安體富稱，從九級(jí)降至六級(jí)或五級(jí)已是學(xué)界普遍看法，“稅率級(jí)數(shù)應(yīng)調(diào)低，低收入層的級(jí)距要拉大”。

張德勇建議，除了壓縮稅率分級(jí)，還應(yīng)把每一級(jí)之間的納稅距離適當(dāng)擴(kuò)大，“比如現(xiàn)在的稅級(jí)劃分是，‘超過500元至2000元’為一級(jí)，稅率10%； ‘超過2000元至5000元’又是一級(jí)稅率15%，這樣的稅率政策對(duì)中低收入者可能會(huì)有影響。可以把兩者之間納稅距離擴(kuò)大些，直接變成超過500元至 4000元或者5000元定為一級(jí)?！?