整合部門化數(shù)據(jù)

每年7、8月開始，國務(wù)院各組成部門和直屬機構(gòu)，就開始緊密檢測收集與中央工作會議有關(guān)的材料。各部門上報的材料由中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌。這個小組是中央政治局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，其下設(shè)數(shù)個專門領(lǐng)域分局。

中央經(jīng)濟工作會議1980年代一度由國家計劃經(jīng)濟委員會牽頭撰寫會議材料。末期改為主要由國務(wù)院研究中心撰寫。當時中國的經(jīng)濟工作中，還有另一項重要會議，即國務(wù)院體制改革辦公室牽頭召開的體改工作會議。

因兩者垂直領(lǐng)導(dǎo)體系有所差異，報告中往往采取不同的政策視角。21世紀初，二者合二為一。

現(xiàn)任財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長為溫家寶，副組長為李克強，秘書長是王岐山。辦公室主任由國家發(fā)改委副主任朱之鑫兼任，會議報告由其組織寫作組。秘書長對報告文本的影響也較大。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員還包括，中央政策研究室、國務(wù)院辦公廳、有關(guān)經(jīng)濟工作的組成部委和直屬的金融監(jiān)管事業(yè)單位的負責(zé)人；以及相對利益中立的直屬研究機構(gòu)，國務(wù)院發(fā)展研究中心的一位副主任(任辦公室副主任)。

一位國務(wù)院發(fā)展研究中心多次參與會議報告撰寫的研究員對本報記者說，盡管中央部委之間有例行的月度季度數(shù)據(jù)互送，但因為職能定位的劃分，及其代表的行業(yè)群體不同，還是影響各自對數(shù)據(jù)趨勢的判斷。

“因為更高一級領(lǐng)導(dǎo)班子的歸口管理體制，還有一些數(shù)據(jù)不平行公開。而統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)采樣方式一直有缺陷。”他說。

他舉例說，發(fā)改委更重視穩(wěn)定居民物價，因為物價工作由其負責(zé)(但居民價格指數(shù)統(tǒng)計的是下游環(huán)節(jié)，對貨幣政策的反饋往往會滯后)。而商務(wù)部則更多強調(diào)保護外貿(mào)出口；財稅部門則有人認為出口退稅執(zhí)行中受益者主要是外資企業(yè)。此外，工信部仍然具有許多行業(yè)管理職能，在其中亦有較大的發(fā)言權(quán)。國資委主任往往是小組成員，也會積極參與。

“因為辦公室常設(shè)在發(fā)改委，近年來發(fā)改委系統(tǒng)參與起草的人較多。”一位國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院多次參與過材料撰寫的專家說。今年，又有數(shù)位發(fā)改委系統(tǒng)的學(xué)者進入寫作組。

貨幣管理、樓市調(diào)控也是歷年會有的爭論。連年參與部委黨組意見討論的一位研究員稱，因商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)眾多，對金融機構(gòu)提供的具體數(shù)據(jù)也開始有所爭論。“但和外國的批評不同，我們對趨勢始終是認可的?！?/p>

一些信息會逐漸明朗。中小企業(yè)減稅政策已經(jīng)在近兩個月逐步推出。各地長達一年對地方債務(wù)的估清工作已近完成，未來各地財政預(yù)算的編制將有更多變數(shù)。此外，國資委牽頭的央企年度財務(wù)上報工作，也已進行約一個月。