(一)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，財(cái)政收支矛盾比較突出。

(二)財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作總體要求

根據(jù)中央決策部署，2012年財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作，將實(shí)施積極的財(cái)政政策，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。二是增加居民收入，提高消費(fèi)能力。三是進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。四是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

2012年，全國(guó)財(cái)政將在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上集中財(cái)力辦幾件保障和改善民生的大事：一是加大教育投入力度，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)；二是加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋；三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，緩解看病貴、看病難的問題；四是扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在做好未完工項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，新開工建設(shè)700萬套以上，緩解城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難問題；五是大力促進(jìn)文化發(fā)展繁榮，保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，更好地滿足人民群眾精神文化需求；六是加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，大力支持農(nóng)田水利等農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

(三)公共財(cái)政預(yù)算安排情況

2012年公共財(cái)政預(yù)算主要指標(biāo)擬安排如下：中央財(cái)政收入55920億元，比2011年執(zhí)行數(shù)(下同)增長(zhǎng)9%；從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2700億元，合計(jì)可使用的收入總量為58620億元。中央財(cái)政支出總量64120億元，增長(zhǎng)13.7%。其中，中央本級(jí)支出18519億元，增長(zhǎng)12.1%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付45101億元，增長(zhǎng)13%；中央預(yù)備費(fèi)500億元，與2011年預(yù)算持平。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字5500億元，比2011年執(zhí)行數(shù)減少1000億元。中央財(cái)政國(guó)債余額限額82708.35億元。

根據(jù)地方預(yù)算初步安排情況，中央財(cái)政代編的地方本級(jí)收入57680億元，增長(zhǎng)10%，加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付45101億元，地方財(cái)政收入合計(jì)102781億元；中央代地方發(fā)債2500億元。地方財(cái)政支出105281億元，增長(zhǎng)13.9%。發(fā)行地方債比上年增加500億元。

匯總中央和地方預(yù)算安排，全國(guó)財(cái)政收入113600億元，增長(zhǎng)9.5%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2700億元，可安排的收入總量為116300億元。全國(guó)財(cái)政支出124300億元，增長(zhǎng)14.1%。收支差額8000億元(其中，中央財(cái)政赤字5500億元)，比上年減少500億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到1.5%左右。2012年中央財(cái)政主要收入項(xiàng)目指標(biāo)擬安排如下：國(guó)內(nèi)增值稅20250億元，增長(zhǎng)10.8%；國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅7700億元，增長(zhǎng)11%；關(guān)稅和進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅17528億元，增長(zhǎng)8.7%；企業(yè)所得稅11120億元，增長(zhǎng)11%；個(gè)人所得稅3400億元，下降6.4%；出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅9950億元，增長(zhǎng)8.1%；非稅收入2826億元，增長(zhǎng)5.6%。

中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目擬安排如下：教育支出3781.32億元，增長(zhǎng)16.4%?？茖W(xué)技術(shù)支出2285.46億元，增長(zhǎng)12.4%。文化體育與傳媒支出493.84億元，增長(zhǎng)18.7%。醫(yī)療衛(wèi)生支出2035.05億元，增長(zhǎng)16.4%。社會(huì)保障和就業(yè)支出5750.73億元，增長(zhǎng)21.9%。住房保障支出2117.55億元，增長(zhǎng)23.1%。農(nóng)林水事務(wù)支出5491.45億元，增長(zhǎng)14.8%。節(jié)能環(huán)保支出1769.1億元，增長(zhǎng)9%。交通運(yùn)輸支出3565.93億元，增長(zhǎng)8.1%。資源勘探電力信息等事務(wù)支出877.26億元，增長(zhǎng)6.1%。糧油物資儲(chǔ)備事務(wù)支出974.19億元，增長(zhǎng)9.4%。國(guó)防支出6503.11億元，增長(zhǎng)11.4%。公共安全支出1826.64億元，增長(zhǎng)7.7%。

中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付安排情況：中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付45101億元，增長(zhǎng)13%。其中：稅收返還5188.55億元，增長(zhǎng)2.2%；一般性轉(zhuǎn)移支付22526.19億元，增長(zhǎng)23.1%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付17386.26億元，增長(zhǎng)5.2%。

匯總各項(xiàng)支出，2012年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出安排合計(jì)13848億元，增長(zhǎng)19.8%；用在農(nóng)業(yè)水利、公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與民生相關(guān)的支出安排合計(jì)15124億元；中央對(duì)地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)12286.6億元，增長(zhǎng)17.9%。中央基建投資安排合計(jì)4026億元。