焦點(diǎn)1

大部制改革2013年將向全省推廣

專家解讀：機(jī)構(gòu)撤并要與轉(zhuǎn)變政府職能同步

原文：2012年進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，除珠海、佛山、陽江等已在全市范圍內(nèi)全面實(shí)施大部門體制改革的市及東莞、中山市外，其它低級(jí)以上市至少再選擇2個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行推廣，2013年在全省推廣。

汪一洋：十個(gè)土豆放十個(gè)籃子，跟十個(gè)土豆放一個(gè)籃子，有什么區(qū)別呢？問題的核心在于，部門撤并了，但職能還在，新的機(jī)構(gòu)仍在承擔(dān)原有職能，這就導(dǎo)致工作壓力增大，又要增加編制、人員，人員一膨脹又要求分新部門。

大部制等機(jī)構(gòu)改革一定要與職能改革同時(shí)進(jìn)行。因此，如何簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，將成為促進(jìn)大部制改革從“物理變化”向“化學(xué)變化”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。

黃挺：過去的機(jī)構(gòu)改革往往未根據(jù)職能進(jìn)行改革，更多只是停留在機(jī)構(gòu)撤并上，而真正的深入改革，應(yīng)該是根據(jù)職能來定機(jī)構(gòu)，通過轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政審批制度來解決問題。要以事定編、按編用人，不能誰喊的聲音大，就給誰增加編制。

陳鴻宇：大部制改革的基本意圖在于減少政府機(jī)構(gòu)的職能交叉，通過更加明確的職能劃分，構(gòu)筑決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行體制，從而解決以往“多龍治水”的局面。行政資源應(yīng)該調(diào)整到應(yīng)該充實(shí)的地方去，到位的必須到位，缺位的必須砍掉。這才是大部制真正的“化學(xué)變化”。

不能把大部制改革搞成形式主義，只是簡單搞成“并了多少機(jī)構(gòu)、減了多少人”。我們的重點(diǎn)不在這個(gè)方面，而在轉(zhuǎn)變政府職能和改革審批權(quán)這一塊。

焦點(diǎn)2

逐步取消下達(dá)招商引資指標(biāo)做法

專家解讀：下達(dá)指標(biāo)可能造成行政資源浪費(fèi)

原文：除法律、法規(guī)規(guī)定或依法須報(bào)國家相關(guān)部門審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，逐步取消對(duì)自然人和非公有制企業(yè)自主投資、自主決策、自負(fù)盈虧項(xiàng)目的投資審批。逐步取消下達(dá)招商引資指標(biāo)的做法。

陳鴻宇：目前轉(zhuǎn)型期廣東遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，究其體制性根源，往往與行政體制改革不到位有關(guān)，與市場配置資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不充分有關(guān)。改革的不到位與行政權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，使得政府公共權(quán)力干預(yù)了不該干預(yù)的事務(wù)。

下達(dá)招商引資指標(biāo)的做法，真是不可取，有的地方甚至是要求監(jiān)察局、黨校都去招商。政府老是去招商引資，必然造成不必要的資源浪費(fèi)，甚至造成生態(tài)破壞等惡果。

招商引資，本應(yīng)是由市場、企業(yè)、社會(huì)自行解決，但變成政府出面招商引資，在政府資源浪費(fèi)的同時(shí)，也造成了可用于公共服務(wù)的資源減少，該做的反而做不好，造成政府公共服務(wù)職能的缺位嚴(yán)重。

丁力：不同層級(jí)政府的功能定位應(yīng)各有側(cè)重，基層政府才是對(duì)老百姓服務(wù)最有效、也是最了解基層群眾需求的，相應(yīng)必須下放這方面的權(quán)限。不再像過去那樣，各級(jí)政府都是經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型的，都干同樣的事，“上下一般粗”。上級(jí)主要通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、宏觀指導(dǎo)、信息發(fā)布、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、土地政策等來調(diào)控經(jīng)濟(jì)，而基層政府應(yīng)著力加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則靠市場去驅(qū)動(dòng)。

打個(gè)比方，現(xiàn)在一些地方政府像是擁有公共權(quán)力的企業(yè)，把G D P當(dāng)做產(chǎn)值，稅收當(dāng)做利潤，如果把這些看得太重，地方政府勢必會(huì)有自身利益訴求，容易產(chǎn)生唯G D P論的導(dǎo)向。