焦點(diǎn)3

解決收費(fèi)、罰收與部門利益掛鉤

專家解讀：必須改革財(cái)政體制與分配體制

原文：規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管職能和行為?！鸩綄?shí)現(xiàn)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，解決收費(fèi)、罰沒收入與部門利益掛鉤或變相掛鉤問題。

汪一洋：在廣東財(cái)政實(shí)行收支兩條線后，省內(nèi)的自行收費(fèi)、亂收費(fèi)已經(jīng)不多。但是在現(xiàn)有體制下，財(cái)政對(duì)于罰沒收入仍然會(huì)有一定比例的返還。這就造成部門罰沒收入越多，其返還就越多，仍然存在比例劃分和變相掛鉤。這就說明，收支兩條線仍然未能解決這個(gè)問題，現(xiàn)有體制仍需改變。

陳鴻宇：正當(dāng)?shù)牧P沒收入，對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序等方面是有益的，是有必要的。但是在現(xiàn)有情況下，部分執(zhí)法部門往往以經(jīng)費(fèi)不足，需要罰沒收入輔助解決作為借口。這說明現(xiàn)有財(cái)政體制和分配體制需要進(jìn)一步理順，必須將罰沒收入與部門經(jīng)費(fèi)收入徹底脫鉤。否則罰沒收入將抑制社會(huì)活力，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

焦點(diǎn)4

行政審批應(yīng)依法全面向社會(huì)公開

專家解讀：要用規(guī)范化制度消滅“擋箭牌”

原文：行政審批的所有環(huán)節(jié)，凡不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，應(yīng)依法全面向社會(huì)公開，實(shí)行“陽光審批”。

陳鴻宇：實(shí)施《意見》的過程中，省政府應(yīng)有更具體的細(xì)則，對(duì)“國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私”加以明確注釋和規(guī)范，否則容易出現(xiàn)政府部門為維護(hù)自身利益格局，而濫用此頂“大帽子”拒絕公開透明化。

此外，應(yīng)建立機(jī)制，要求政府將審批進(jìn)度通過網(wǎng)絡(luò)予以公開，并允許人民以監(jiān)督的權(quán)利。要用規(guī)范化的制度，杜絕某些部門希望將審批環(huán)節(jié)模糊化，以“國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私”當(dāng)擋箭牌，從而把權(quán)力尋租的路子堵死。

汪一洋：“秘密”過多過濫，核心在于部門的“攬權(quán)推責(zé)”。部分部門對(duì)于審批權(quán)力積極追求，但出事后則相互推諉推卸責(zé)任。因此如何打破部門利益，向自己開刀，解決權(quán)力與責(zé)任不相吻合問題，將是下一步的改革重點(diǎn)。

《意見》解讀專家：

省體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、省綜合改革發(fā)展研究院理事長(zhǎng)黃挺

省政府發(fā)展研究中心副主任汪一洋

省政府參事、原省委黨校副校長(zhǎng)陳鴻宇

廣東省社科院研究員丁力

廣東省政協(xié)常委孟浩