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□據(jù)新華社電

國家發(fā)展和改革委員會26日宣布，自27日零時起下調(diào)國內(nèi)汽、柴油價格，同時公布了完善后的國內(nèi)成品油價格形成機制。同原有定價機制相比，新機制有哪些重大改進之處？對維護石油供應(yīng)安全，保障市場供應(yīng)將發(fā)揮怎樣的作用？記者采訪了有關(guān)部門和能源專家。

跟漲不跟跌能緩解多少？

新機制實施后，能否終結(jié)所謂跟漲不跟跌的現(xiàn)象？

完善成品油價格形成機制的主要內(nèi)容，一是將成品油調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日；二是取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調(diào)價幅度限制；三是適當調(diào)整國內(nèi)成品油價格掛靠的國際市場原油品種。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說，目前，我國石油年進口量超過2億噸。在國際油價每天頻繁波動的情況下，如何更快反映國際市場原油價格變化，避免國內(nèi)油價調(diào)整過度滯后造成“跟漲不跟跌”的誤解，向生產(chǎn)者、消費者及時傳遞市場信號，保障市場供應(yīng)，引導(dǎo)合理消費，成為這次改革的重要考量。

中國石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震認為，按照新的定價機制，成品油價格與國際q油價“跟漲不跟跌”的情況“肯定會緩解”，但也不排除如果國際油價在10個工作日內(nèi)出現(xiàn)劇烈波動或突然漲跌的情況，國內(nèi)成品油價格調(diào)整在周期內(nèi)不會及時跟進，但“這只是少數(shù)情況”。

王震建議，消費者要客觀理解新的成品油定價機制，新機制并不會降低國內(nèi)油價水平。當國際油價下跌的時候，國內(nèi)油價會更快地下跌，但如果國際油價上漲，國內(nèi)油價上漲的風(fēng)險也同樣提升。

能否防投機造成油價大起落？

根據(jù)現(xiàn)行成品油價格機制，兩次調(diào)價的時間間隔最短在一個月左右。在國際油價變化不大時，有時調(diào)價間隔幾個月。由于調(diào)價間隔較長，國內(nèi)成品油價格調(diào)整往往滯后于國際市場油價變化，經(jīng)營企業(yè)能夠預(yù)測到價格調(diào)整的時間和幅度。

王震說，特別是當國際市場原油價格大幅上漲時，中間商和終端用戶便大量采購囤積，造成市場需求旺盛的假象，推動價格上漲；調(diào)價措施出臺后，社會經(jīng)銷商集中出貨，造成短時間內(nèi)市場供大于求，價格不升反降，與市場供求變化脫節(jié)。這種無風(fēng)險套利行為，不僅給投機者帶來不合理收益，而且人為制造短缺，加劇了市場波動。

中國能源研究會副理事長周大地表示，從2009年開始我國執(zhí)行現(xiàn)行成品油價格機制后，國內(nèi)國際油價掛鉤更為緊密，但國內(nèi)油價的確漲多降少，“所以每次調(diào)價也有很多人都不太理解”?，F(xiàn)行定價機制的確不太適用于當前市場經(jīng)濟狀態(tài)，新機制將在提高市場靈活性的同時，在一定程度上防止由于投機造成的價格大起大落，使國內(nèi)成品油的價格更能反映市場的變化。

此次發(fā)展改革委還宣布建立特殊情況下的臨時調(diào)控機制：如果國內(nèi)價格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國際市場油價短時間內(nèi)出現(xiàn)劇烈波動等特殊情形需對成品油價格進行調(diào)控時，由發(fā)展改革委報請國務(wù)院批準后，可以暫停、延遲調(diào)價，或縮小調(diào)價幅度。

完全市場化離我們有多遠？

王震指出，新的定價機制使國內(nèi)成品油價格與國際原油價格更為貼近，但還不是完全市場化的價格。新的定價模式下，成品油價格漲跌取決于國際原油價格漲跌，從這個意義上說更貼近國際市場的變化。但我國成品油價格機制市場化改革的最終方向應(yīng)該是由成品油市場供需來決定市場價格水平?！斑@次改革是我國成品油價格向完全市場化過渡的重要一步。 ”

·完善后的定價機制將引導(dǎo)市場參與者理性應(yīng)對價格波動，為今后成品油價格完全市場化奠定基礎(chǔ)。

林伯強說，目前，我國成品油的生產(chǎn)、貿(mào)易和價格還不具備完全自由化、市場化的條件。

他說，我國已成為屈指可數(shù)的石油進口大國。同鐵礦石等大宗商品相比，石油貿(mào)易更具復(fù)雜性。 “如果貿(mào)然放開原油進口，沒有充分的準備和基礎(chǔ)，國內(nèi)大大小小的企業(yè)在國際市場展開無序競爭，會是怎樣的結(jié)局？ ”

王震建議，要仔細研究補貼機制，使補貼僅限于真正需要補貼的群體，比如一些公益性、本身非盈利狀態(tài)運行的公用服務(wù)部門，以及農(nóng)林漁等面對油價更為脆弱的部門。但要仔細研究補貼對象和補貼方式，使補貼能補到真正需要的人手中。

他說，可以預(yù)期的是，調(diào)價周期縮短為10個工作日并不是最終目標。今后國家每年將對成品油價格形成機制運行情況包括調(diào)價周期是否合適等進行評估，并可再作適當完善。