2011年中國經(jīng)濟年會第一分論壇第二時段實錄(2)
王長勝: 概括起來講,2011年國家的宏觀政策可以用這樣五個詞來說明:一是穩(wěn)增長、二是調(diào)結(jié)構(gòu)、三是防風險、四是促改革、五是惠民生。關(guān)于促改革,我要說幾句,因為我們國家從“九五”時期就開始提出兩個轉(zhuǎn)變,我們執(zhí)行下來的效果并不好,說明一定有個機制問題,2011年在“十二五”開局的時候,我們就應該在體制機制改革方面多下一些功夫,只有這樣才能夠保證“十二五”時期提出的一些戰(zhàn)略目標得以實現(xiàn)。
肖薇: 謝謝王主任?,F(xiàn)在我們來解讀一下2011年實施的積極財政政策,我們都知道在金融危機爆發(fā)之后,今年是第三年采取這樣的財政政策,但是今年的背景和以往有很大差異?,F(xiàn)在請高培勇先生就2011年積極的財政政策的重點給我們進行解讀。
高培勇: 我想至少可以講兩句話,第一句話,盡管2011年宏觀經(jīng)濟政策總格局是積極和穩(wěn)健,但是2011年宏觀經(jīng)濟政策的基調(diào)是反通脹,而并非是保增長。第二句話,2010年的積極財政政策有點類似2004年積極財政政策,對于2004年的積極財政政策,我們的基本判斷是明為積極,實為穩(wěn)健。為什么這樣講?盡管我們在宏觀經(jīng)濟政策搭配當中有積極財政政策的安排,盡管表面上積極的財政政策應當以保增長為主要的增長目標??匆幌挛覀?011年主要面臨的經(jīng)濟社會形勢。其一,2011年是“十二五”的開局之年,全國各地都有投資沖動的跡象。2011年還是建黨九十周年,2011年又是邁向“十八大”召開的前一年,在這樣的條件下,再加上世界經(jīng)濟形勢盡管有振蕩,但是我們說它仍然處在振蕩當中的一種復蘇跡象。所以,我的判斷是,2011年我們可能不需要對經(jīng)濟的增長持續(xù)有多少擔憂,而應當把主要的焦點放在反通脹上。
高培勇: 一般來講,反通脹,要看CPI,即使2010年和2011年CPI可能不會有太大的增長,比如5%和6%,其實5%、6%和九十年代初期的20%以上,甚至到2007年5%相比,并沒有多大的不同。但是我們現(xiàn)在面臨著最大的問題是各種社會矛盾非常嚴峻,特別是收入分配矛盾非常尖銳。我們所擔心的問題是,通脹一旦和收入分配矛盾的尖銳化相碰頭,我們就不得不把主要精力放在防通脹上。這是一個判斷。
高培勇: 第二,2004年,大家可能還記得,那一年我們標榜的也是積極的財政政策,但是它的具體安排就是保持財政赤字的不變,并且為走向穩(wěn)健做了方方面面的準備。2003年的財政赤字是3198億,2004年財政赤字也是3198億,只是在2005年實施財政政策轉(zhuǎn)向調(diào)整之后,財政赤字就縮減為3000億元。今年的情景也有很多相同的地方,按照預算的安排,今年的財政赤字名義上安排了9000億人民幣,但是如果考慮到其中從2010年的預算調(diào)節(jié)基金當中,也就是2010年預算超收當中拿出1500億元用于彌補2011年的財政赤字,或者當時在預算安排上沒有說明把它作為預算收入來安排,實際上9000億財政赤字加上1500億元預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的調(diào)度,今年的財政赤字的規(guī)模依然是10500億元人民幣,和去年大體持平。大家可以關(guān)注一下2011年中國政府的減稅空間究竟有多大,起碼立刻可以得到一個判斷,它不會像2008年、2009年那樣有較大規(guī)模的減稅空間,今年主要是增值稅的作為,增值稅的作為無非是增值稅要吃掉營業(yè)稅當中的一部分,從而有些減稅的動作。除此之外,還有個稅小規(guī)模的調(diào)整,而個人所得稅在中國稅收收入總盤子當中不過是6%-7%,總規(guī)模不過1000多億元,能夠做的是工薪所得稅的調(diào)整,這其中有多大的空間,就增值而言,就投資的安排,主要是放在已開工項目后續(xù)的安排上,而不去新增項目。
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huangshuo
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