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    2011年中國經(jīng)濟年會第一分論壇第二時段實錄(3)

    2011年01月15日 13:29鳳凰網(wǎng)財經(jīng) 】 【打印共有評論0

    肖薇: 結(jié)合去年的情況,去年由于受到歐洲主權(quán)債務(wù)危機的影響,在國內(nèi)地方政府的融資平臺數(shù)量和融資的規(guī)模就會迅速發(fā)展,相應(yīng)加大地方財政風險和金融風險?,F(xiàn)在請教高先生第二個問題,您認為2011年我國應(yīng)該如何防范財政風險?

    高培勇: 對于地方政府融資平臺,甚至包括地方債務(wù)規(guī)模來講,我一直是這樣的觀點,這并非完全是一個新問題,我們要以平常心加以對待。事情表現(xiàn)在地方政府融資平臺和地方政府債務(wù)膨脹上,問題的根源存在于我們的經(jīng)濟社會體制上。大家可以稍微回顧一下改革開放三十年的歷史,地方政府投資沖動是一個老問題,在1994年稅制改革之前,主要是通過招商引資或者通過減稅優(yōu)惠來吸引投資。1994年以后,稅制改革,隨便減免稅已經(jīng)很難實施了,于是有了各種各樣收費的辦法,通過收費來積攢用于投資的稅收。2000年以后,收費逐步得到了抑制,所以地方政府的投資來源自然就轉(zhuǎn)向了土地出讓金,在近幾年特別是在國際金融危機當中,這種投資沖動就搭上了積極財政政策和寬松的貨幣政策的一趟列車。這種問題目前表現(xiàn)在了債務(wù)的規(guī)模膨脹上,而并非表現(xiàn)在收費規(guī)模的膨脹上或者其他方面的因素。有所不同的是,在債務(wù)規(guī)模出現(xiàn)膨脹的條件下,它帶給財政的是直接的風險,而并非像過去那樣隱含著制度運行當中潛在的風險。在這樣的條件下,一方面我們要高度關(guān)注地方債務(wù)膨脹的問題。另一方面,其實應(yīng)當標本兼治,把更重要的注意力放在整個經(jīng)濟社會體制的改革當中。我的判斷是,只要是對地方政府有考核,而且這種考核主要是來自于中央,而不是來自于百姓,只要以政績作為考核的標準,盡管可能不是GDP,但是是其他的考核,它總要有一定的沖動,通過各種手段籌集資金,維持投資規(guī)模擴張的機制運行。在這樣的背景下,對于2011年的地方政府債務(wù)規(guī)模由此而導致的財政風險,我們應(yīng)當從兩個方面來應(yīng)對,一方面不要覺得這是一個多大的事,因為它就早就存在這個經(jīng)濟體當中。另一方面要著眼于根本措施上加以解決這個問題。

    肖薇: 因為2011年是“十二五”開局之年,對于整個“十二五”時期的財政政策的走向,您能不能再做一個簡短的判斷?

    高培勇: 因為講財政政策包括兩個層面:一是宏觀層面的,二是是財政收支的具體攤薄,我們稱之為結(jié)構(gòu)性的攤薄。我并不一定說得非常準確,我覺得整個“十二五”期間,中國財政政策的主基調(diào)可能是穩(wěn)健,我剛才提到了一點,2011年我們事實上是在名義上財政機制條件下實施的是穩(wěn)健的或者主要實施的是穩(wěn)健的、實實在在的。而展望整個“十二五”,我們能夠做出兩個基本判斷,其一,就當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢而言,導致這一輪國際金融危機的基本或者主要因素,比如結(jié)構(gòu)失衡的問題還沒有根除,發(fā)生危機的風險依然存在,我們還必須有擴張性的措施來維持經(jīng)濟增長。其二,在過去兩到三年當中,中國政府所實施大量非常規(guī)的擴張轉(zhuǎn)移,已經(jīng)使我們初步品嘗了通貨膨脹的影響,而且這種通貨膨脹影響或者叫做流動性過剩的影響,它的釋放將會持續(xù)幾年或者更長時間。如果這將是我們整個“十二五”中間所面對的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的總體判斷,“十二五”,第一年我們還要堅持積極的財政政策,但是參照2003年、2004年、2005年中國經(jīng)濟財政政策由積極向穩(wěn)健轉(zhuǎn)化的經(jīng)歷,整個“十二五”期間,我想今年是積極,明年就有可能轉(zhuǎn)向穩(wěn)健,今后的幾年可能會在整個穩(wěn)健的基調(diào)來維持這種財政政策。

    肖薇: 謝謝高先生?,F(xiàn)在我們就要具體解讀2011年宏觀經(jīng)濟另外一個主要的方面,就是穩(wěn)健的貨幣政策,這個問題留給曹文煉先生。我們都知道,從2008年開始,我們國家實施的貨幣政策是適度寬松,到2010年就調(diào)整為穩(wěn)健了,從適度寬松到穩(wěn)健這個變化意味著什么?

    曹文煉: 2010年的宏觀調(diào)控政策,從適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健,這是宏觀調(diào)控政策一個重要調(diào)整,也是根據(jù)現(xiàn)階段國內(nèi)外經(jīng)濟形勢做出的正確選擇?,F(xiàn)在從全球來看,總體上國際金融危機最嚴峻的時刻、最動蕩的狀態(tài)已經(jīng)有所緩和,總體上世界經(jīng)濟已經(jīng)走向了復蘇性增長的道路,雖然復蘇性增長道路仍然曲折,不確定性因素仍然很多,但是對我國經(jīng)濟來講,我們的外需形勢已經(jīng)有了比較明顯的改觀,我們出口、對外貿(mào)易已經(jīng)成了恢復經(jīng)濟增長的動力。我國經(jīng)濟經(jīng)過十萬億投資帶動,積極財政政策和適度寬松政策兩年多來執(zhí)行的結(jié)果,也走上了在全世界率先恢復增長,走了上恢復增長的道路。所以在這個時刻,我們貨幣政策調(diào)整、轉(zhuǎn)向,是可以保證我國經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。

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    作者:    編輯: huangshuo
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