地方政府融資平臺管理辦法有望近期出臺
消息人士估計下周將出臺,地方政府融資平臺定義及分類或?qū)⒚鞔_
李彬
對地方政府融資平臺的管理很快將有定論。
昨日,一位消息人士向《第一財經(jīng)日報》透露,地方政府融資平臺的管理辦法估計下周就將出臺。
上述消息人士表示,該管理辦法將在各部委目前對地方政府融資平臺摸底成果的基礎(chǔ)之上,做出更綜合更有協(xié)調(diào)性的規(guī)定,并對目前存在較大爭議的地方政府融資平臺定義進(jìn)行了明確。
“事實上5月26日國務(wù)院常務(wù)會議對地方政府融資平臺的相關(guān)表述已經(jīng)為這份管理辦法定調(diào),即肯定地方政府融資平臺的作用、分類清理規(guī)范融資平臺、從地方和銀行兩方面入手、禁止違規(guī)擔(dān)保?!鄙鲜鱿⑷耸糠Q。
須循“六真實”
央行副行長劉士余在昨日舉行的“中國場外金融衍生產(chǎn)品發(fā)展第二屆高峰論壇”上表示,地方政府融資平臺整合過程中要求堅持六“真”:注入平臺的國有資產(chǎn)必須是真的;平臺的組織必須是真正的公司;平臺的資金必須真正用到投資項目上;披露的報表必須是真的;平臺國有資產(chǎn)出資人的責(zé)任必須是真的;平臺發(fā)行債券之后必須接受交易商協(xié)會的檢查。
劉士余表示,只要堅持這六個方面,就可以卡住金融平臺弄虛作假的可能。
2009年高速增長的地方政府融資平臺貸款引發(fā)了市場的關(guān)注。根據(jù)監(jiān)管部門統(tǒng)計,截至2009年末,地方政府融資平臺貸款余額7.38萬億元,同比增長70.4%,占一般貸款余額的20.4%,全年新增貸款3.05萬億元,占全部新增一般貸款的34.5%。
地方負(fù)債率的迅速攀升加大了地方政府融資平臺的風(fēng)險隱患。從平臺公司貸款債務(wù)與地方政府財力對比看,地方政府的債務(wù)率為97.8%,部分城市平臺公司貸款債務(wù)率超過200%。
工商銀行投行部研究中心副處長史晨昱指出,地方融資平臺的作用是需要肯定的。這一事物的大量涌現(xiàn),使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的運作更加市場化、專業(yè)化;從長期看,中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期,基礎(chǔ)建設(shè)所需資金數(shù)額龐大,各級政府在推動城市建設(shè)、改善公共服務(wù)方面的作用依然顯著。
“地方融資平臺表現(xiàn)出來的問題,更多是發(fā)展中的問題,需要從發(fā)展和穩(wěn)定的角度加以審視?!彼硎尽?/p>
如何分類是關(guān)鍵
在即將出臺的辦法中,如何對融資平臺進(jìn)行分類是關(guān)鍵問題之一。此前國務(wù)院常務(wù)會議提出,要分類清理規(guī)范地方政府已設(shè)立的融資平臺公司,劃清職能,規(guī)范運作。
工行首席風(fēng)險官魏國雄表示,平臺資產(chǎn)可以分為三類:完全沒有經(jīng)營性收入;有部分經(jīng)營性收入,但不能完全自負(fù)盈虧;有經(jīng)營性收入可以自負(fù)盈虧,只有項目資本金靠財政投入。
“在分類中最核心的是如何處理公益類的項目,即沒有現(xiàn)金流或者現(xiàn)金流很少的融資平臺。”上述消息人士表示。
史晨昱認(rèn)為,上述不同類型的平臺應(yīng)采取不同的治理模式:第一類項目中,特別是公益性平臺,應(yīng)主要由財政資金解決;第二類項目部分需要依靠當(dāng)?shù)卣斄?,部分需要銀行貸款介入;第三類項目可以用項目建成后產(chǎn)生的收益來償還銀行貸款的本息,應(yīng)該完全市場化、商業(yè)化運作。
從地方政府和銀行兩個角度規(guī)范
另外,該辦法將會從地方政府和銀行兩個角度來進(jìn)行規(guī)范整改。
一位地方銀監(jiān)局人士對本報記者表示:“之前銀監(jiān)會要求平臺貸款‘解包還原’主要是從銀行的角度,而前段時間財政部曾下發(fā)表格,要求地方政府統(tǒng)計自身債務(wù)、貸款銀行等情況?!?/p>
一家國有大行人士表示:“這是對財政部和金融監(jiān)管部門工作的一個協(xié)調(diào),從兩個方面入手規(guī)范:一方面加強地方政府的融資約束,另一方面加強銀行的信貸管控?!?/p>
此外,禁止違規(guī)擔(dān)保的相關(guān)規(guī)定預(yù)計也將出現(xiàn)在管理辦法中。此前國務(wù)院常務(wù)會議提出要堅決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。而銀監(jiān)會也曾明確規(guī)定,地方政府承諾函和人大決議的擔(dān)保均為“無效擔(dān)?!?。
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