昨日，國人憂心已久的地方債問題又有新說法。據(jù)媒體報(bào)道，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡稱“銀監(jiān)會(huì)”)計(jì)劃在未來3個(gè)月內(nèi)清理多達(dá)近3萬億元的地方政府債務(wù)，而因此造成的損失將由中央政府和國有銀行分別承擔(dān)。截至發(fā)稿前，銀監(jiān)會(huì)、發(fā)改委有關(guān)人士都表示未聽說此事。據(jù)財(cái)新記者了解，此動(dòng)議只是財(cái)政部少數(shù)部門少數(shù)人參與的一個(gè)閉門討論，銀監(jiān)會(huì)、發(fā)改委都未參與，這個(gè)內(nèi)部會(huì)議談到了針對(duì)平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)未來可能的一個(gè)解決方案，但可行性未充分論證。

治療經(jīng)濟(jì)刺激后遺癥

據(jù)報(bào)道，為防止地方政府債務(wù)出現(xiàn)違約，銀監(jiān)會(huì)計(jì)劃將部分債務(wù)轉(zhuǎn)入新成立的公司，減輕地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，而此舉主要是為了防范地方政府出現(xiàn)債務(wù)違約。銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部和國家發(fā)展和改革委員會(huì)計(jì)劃從6月起清理地方政府債務(wù)，直到9月份結(jié)束。

許多分析師認(rèn)為暫時(shí)還無法分辨這條消息的真假，但是龐大的地方政府呆賬，正威脅著作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的穩(wěn)定性，銀行業(yè)也可能廣受波及，中央政府介入吸收損失或許是必要之舉。

2008年國際金融危機(jī)發(fā)生后中國經(jīng)濟(jì)增幅放緩，中央政府制定了總額多達(dá)4萬億元人民幣的刺激計(jì)劃，許多地方政府也都制定了一系列刺激政策促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中就包括政府投資和為大型建設(shè)項(xiàng)目提供融資擔(dān)保，由此導(dǎo)致地方政府債務(wù)激增。

按審計(jì)署摸底審計(jì)地方債確定的標(biāo)準(zhǔn)，已達(dá)到“債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高”的程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了負(fù)債警戒線。相比各級(jí)地方政府的高負(fù)債，2010年全年的地方本級(jí)財(cái)政收入僅為4.1萬億元，加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入3.2萬億元，地方財(cái)政收入總量只有7.3萬億元，處于入不敷出的狀況。

地方政府融資需要新思維

但是地方債的淡出或?qū)榈胤秸谫Y帶來新的問題。“對(duì)于地方融資平臺(tái)企業(yè)已經(jīng)暴露出的問題，應(yīng)由放貸銀行和做出直接擔(dān)保的企業(yè)以及間接擔(dān)保的地方政府一起清理。對(duì)于那些沒有真實(shí)還款來源的項(xiàng)目，需要對(duì)之及早關(guān)閉，保全抵押擔(dān)保資產(chǎn)?！庇袑＜冶硎荆安坏靡训那闆r下，中央和地方政府宜將部分納入預(yù)算內(nèi)開支，來和金融體系的相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)分擔(dān)化解風(fēng)險(xiǎn)，但前提是債務(wù)雪球不能繼續(xù)滾下去?！睘榱藨?yīng)對(duì)地方債所留下的財(cái)務(wù)缺口，許多業(yè)內(nèi)人士紛紛提及了倡導(dǎo)已久的“市政債”。有權(quán)威人士此前已經(jīng)吹風(fēng)，由地方政府作為借款人的“市政債”，將在2012年開閘。

不過，也有人擔(dān)憂，在各地政府的財(cái)政制度并不透明、預(yù)算和決算的監(jiān)督制度形同虛設(shè)，且沒有債務(wù)監(jiān)督核查渠道的情況下，有關(guān)決策部門如果不先確保公共預(yù)算透明化和公共財(cái)政民主監(jiān)督得到落實(shí)，市政債最終也將淪為“龐氏騙局”。

而昨日的傳言中也有一點(diǎn)引起了輿論的興趣，那就是地方債務(wù)清理之后，地方政府的融資新思路中或許能更多地出現(xiàn)民間投資的身影，原先限制民間投資的開發(fā)案或許恢復(fù)向民間投資人開放。增量的引入對(duì)于民間資本和政府來說，可能達(dá)到共贏的局面。

南方日?qǐng)?bào)記者 鐘嘯