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    用哪一種方式清償?shù)胤絺鶆?wù)

    2011年06月07日 09:39
    來(lái)源:新京報(bào) 作者:于乎

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    地方政府債務(wù)問(wèn)題近日再度浮出水面。

    央行近日首度公布的《2010中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》顯示,至2010年年末,全國(guó)共有地方政府融資平臺(tái)1萬(wàn)余家,較2008年年末增長(zhǎng)25%以上,其中,縣級(jí)(含縣級(jí)市)平臺(tái)約占70%,同時(shí)該報(bào)告表示平臺(tái)貸款在人民幣各項(xiàng)貸款中占比不超過(guò)30%。

    地方政府融資平臺(tái)以及債務(wù)問(wèn)題一直諱莫如深,旁人難以窺其全貌,本次央行主動(dòng)提供的信息可謂一大進(jìn)步。按照官方數(shù)據(jù)2010年末人民幣貸款余額為47.92萬(wàn)億元計(jì)算,那么政府融資平臺(tái)貸款的上限約為14萬(wàn)億元。這一數(shù)據(jù)初步為我們勾勒了地方投融資平臺(tái)大致形貌。

    姑且不論技術(shù)問(wèn)題,地方債務(wù)再度引發(fā)公眾的集體關(guān)注,焦點(diǎn)之一就是如何買單?

    這一問(wèn)題需要回溯地方政府債務(wù)的前世今生,這不得不引出金融危機(jī)之后的“四萬(wàn)億”投資大手筆始末。其實(shí),當(dāng)時(shí)中央財(cái)政的出資僅為1.2萬(wàn)億,其余7成投資大部分來(lái)自地方政府。如果今后需要處理地方債,中央政府自然難以置身事外。

    也正因此,有傳言稱,有可能將部分債務(wù)轉(zhuǎn)入數(shù)間新設(shè)立的公司,并解除省級(jí)及市級(jí)政府機(jī)構(gòu)出售債券的限制,同時(shí)中央政府將整頓地方政府融資平臺(tái)。

    如果這一消息屬實(shí),意味著地方政府幾乎免責(zé),而銀行亦算豁免,結(jié)局是中央政府兜底———這幾乎如同上世紀(jì)九十年代處理國(guó)有銀行壞賬思路一致,可謂納稅人集體買單。

    理性來(lái)看,無(wú)論中央政府買單,還是地方政府出資,還是銀行背書,本質(zhì)上可能并沒(méi)太大區(qū)別。在當(dāng)前政府擁有絕大部分資源以及銀行股份的系統(tǒng)之下,納稅人、儲(chǔ)戶、投資人幾乎三位一體,具體選擇哪一種清償方式都會(huì)直接或者間接地加諸于全體納稅人之上。

    雖然目前地方政府債務(wù)尚未到償還高峰,但未來(lái)三年地方債務(wù)危機(jī)的壓力會(huì)逐步顯露,還本付息風(fēng)險(xiǎn)不容小覷,或許就是地方債務(wù)危機(jī)爆發(fā)期。不過(guò),筆者認(rèn)為亦無(wú)須過(guò)度詮釋地方債務(wù)危機(jī)的嚴(yán)峻性。即使可能存在種種流動(dòng)性問(wèn)題,但目前尚難斷言地方債務(wù)會(huì)促成新的一輪銀行業(yè)危機(jī)甚至全局性風(fēng)險(xiǎn)———事實(shí)在于,政府目前看來(lái)有能力也有資源和意愿控制、承擔(dān)這一不菲代價(jià)。

    買單是無(wú)可避免的,但是教訓(xùn)是否領(lǐng)會(huì)呢?這或許也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行根本反思:首先,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不一定在任何時(shí)刻都保持在8%以上,適當(dāng)下滑并非不可承受;其次,財(cái)政刺激政策并非沒(méi)有代價(jià),而政府的效應(yīng)也不是萬(wàn)能的。

    □于乎(上海金融與法律研究院研究員)

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