電價(jià)改革呼聲再起

每年的全國兩會(huì)是商討國計(jì)民生的最高場合。所以，每年的全國兩會(huì)，與火電“生死攸關(guān)”的電價(jià)改革都是電力行業(yè)代表委員熱議爭論的重點(diǎn)話題。

今年3月16日，在兩會(huì)上通過的《“十二五”規(guī)劃綱要》頒布，其中規(guī)定要“積極推進(jìn)電價(jià)改革，推行大用戶電力直接交易和競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，完善輸配電價(jià)形成機(jī)制，改革銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)” 。

這對(duì)于一直迫切需要電價(jià)改革來扭轉(zhuǎn)虧損局面的火電企業(yè)來說，似乎又看到了一線光明。但是，處于長期虧損、舉步維艱的火電企業(yè)，煤電聯(lián)動(dòng)似乎是更為實(shí)際的“救命稻草”。

“幾年來，電煤價(jià)格持續(xù)大幅上漲，而煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策不及時(shí)、不到位，這是導(dǎo)致全國火電企業(yè)嚴(yán)重虧損最直接、最主要的原因。由于火電企業(yè)的燃料成本占全部發(fā)電成本的70%，所以電煤價(jià)格的變動(dòng)是火電企業(yè)經(jīng)營中最敏感的因素?！痹筇萍瘓F(tuán)總經(jīng)理翟若愚這樣分析火電虧損的原因。

根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)，2003年至今，秦皇島5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格累計(jì)上漲超過150%，僅2010年10~12月的短短兩月間，五大發(fā)電集團(tuán)的到廠標(biāo)準(zhǔn)煤單價(jià)上漲都超過了100元／噸，使五大發(fā)電集團(tuán)煤電業(yè)務(wù)虧損面加大。更為嚴(yán)重的是，在電煤價(jià)格持續(xù)上漲的同時(shí)，重點(diǎn)電煤合同的履約率在不斷下降，電煤供應(yīng)得不到有效保證。國家發(fā)改委對(duì)2010年30萬噸以上重點(diǎn)電煤合同進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)合同兌現(xiàn)率不到50%。

“由于煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行不到位，發(fā)電企業(yè)整體贏利能力持續(xù)下滑，2008年發(fā)電行業(yè)首次出現(xiàn)全行業(yè)大面積虧損。”全國人大代表、中國華能集團(tuán)公司總經(jīng)理曹培璽表示，“2004年，國家發(fā)展改革委建立了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。該機(jī)制建立以來，國家雖然先后4次實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)，但與煤價(jià)的上漲幅度相比，電價(jià)調(diào)整遠(yuǎn)未到位，發(fā)電企業(yè)因煤價(jià)上漲增加的燃料成本同樣未能按照聯(lián)動(dòng)機(jī)制得到有效彌補(bǔ)。以華能集團(tuán)為例，2010年公司標(biāo)煤單價(jià)較2003年上漲了392.5元/噸，漲幅達(dá)到132%。按照煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，在企業(yè)自身消化30%的基礎(chǔ)上，上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)上調(diào)0.107元/千瓦時(shí)，扣除已調(diào)整的0.067元/千瓦時(shí)，尚有缺口0.04元/千瓦時(shí)，共計(jì)影響公司利潤377.77億元?！?/p>

面對(duì)這種嚴(yán)峻局面，電力行業(yè)一再要求啟動(dòng)“煤電聯(lián)動(dòng)”也就順理成章。今年兩會(huì)期間，包括五大電力集團(tuán)在內(nèi)的電力企業(yè)再次“上書”國家相關(guān)部門要求調(diào)整電價(jià)，而中電聯(lián)也發(fā)表報(bào)告，要求盡快調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，來緩解火電行業(yè)的虧損局面。

中電聯(lián)在其報(bào)告中明確提出，希望“增強(qiáng)煤電聯(lián)動(dòng)的時(shí)效性，縮短電價(jià)聯(lián)動(dòng)滯后期限，取消發(fā)電企業(yè)自行消化30%煤價(jià)上漲成本的限定。同時(shí)，同步上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)3分錢/千瓦時(shí)，彌補(bǔ)煤電聯(lián)動(dòng)滯后的價(jià)差缺口，緩解煤電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的燃眉之急?！?/p>

“實(shí)施和完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不僅可以有效緩解當(dāng)前燃煤發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營困難，提高企業(yè)的贏利能力和可持續(xù)發(fā)展能力，還對(duì)保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、促進(jìn)全社會(huì)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義?！?曹培璽表示。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，要解決五大電企虧損，首先是煤電聯(lián)動(dòng)，即上網(wǎng)電價(jià)按規(guī)定聯(lián)動(dòng)，政府通過補(bǔ)貼電網(wǎng)來把握可接受的終端電價(jià)調(diào)整限度。

但是，關(guān)于電力行業(yè)的虧損，煤炭企業(yè)卻有不同的看法。

全國政協(xié)委員、前中煤集團(tuán)總經(jīng)理經(jīng)天亮在兩會(huì)期間表示，電力行業(yè)的虧損原因在于幾大電力集團(tuán)裝機(jī)容量的快速增加。正是由于電力企業(yè)的快速擴(kuò)張，導(dǎo)致了其負(fù)債的大幅增加，形成了一定時(shí)間段內(nèi)的虧損。

而且經(jīng)天亮認(rèn)為，即使電價(jià)和煤價(jià)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，也不能解決電力集團(tuán)的虧損局面。

鑒于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提高電價(jià)勢(shì)必帶動(dòng)物價(jià)上揚(yáng)，所以，對(duì)于如何扭轉(zhuǎn)火電行業(yè)虧損各界的看法不盡相同。一位業(yè)內(nèi)資深專家告訴記者，化解煤電矛盾，進(jìn)行電價(jià)改革，一向有煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)和競價(jià)上網(wǎng)兩種主要方式，現(xiàn)在看來，政府層面傾向于實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)，這種方式目前看來雖然對(duì)于電企盈利影響不明確，但是肯定是很大的進(jìn)步。

煤礦整合使煤炭產(chǎn)量減少

火電行業(yè)將由于虧損造成發(fā)電不足的癥結(jié)歸罪于煤價(jià)的提高和供應(yīng)量的不足，而煤炭行業(yè)也有他們的苦衷?！?/p>

煤價(jià)無疑和煤炭的產(chǎn)能息息相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國原煤產(chǎn)量186904萬噸，其中國有重點(diǎn)煤礦99089萬噸，地方煤礦87815萬噸。

國家安監(jiān)局局長趙鐵錘稱，我國全部礦井的平均單井規(guī)模僅為12.4萬噸，目前在建和改擴(kuò)建礦井中，30萬噸以下的小煤礦占82.9%，其中3萬噸及以下的有562處。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政也曾指出，2010年我國大中小煤礦產(chǎn)量比重為56:17:27。現(xiàn)在全國有2萬多個(gè)小煤礦。可以看出，目前小煤礦在全國煤炭產(chǎn)量中仍占據(jù)著舉足輕重的地位，而近年來的煤礦企業(yè)兼并重組整合，不可能不對(duì)短期煤炭產(chǎn)量產(chǎn)生影響。

有如此的推斷是緣于2009年山西大刀闊斧的煤炭整合工作。據(jù)了解，目前山西煤炭行業(yè)辦礦主體已由2200多家減少到130家，礦井?dāng)?shù)量由2600座減少到1053座，年產(chǎn)30萬噸以下煤礦已全部淘汰，平均單井規(guī)模提升至年產(chǎn)100萬噸以上。山西省省長王君在2010年《山西省人民政府工作報(bào)告》中表示，煤礦整合重組協(xié)議簽訂率已達(dá)到98.5%，兼并重組主體到位率達(dá)到96%，采礦許可證換證率達(dá)到90%。

“被整合的小煤礦多數(shù)是不走正軌銷售途徑的，產(chǎn)量通常不會(huì)納入官方煤炭數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。整合后起碼大半年的時(shí)間在技改階段，不會(huì)生產(chǎn)?！币晃幻禾啃袠I(yè)研究人員接受記者采訪時(shí)指出，也就是說，整合后煤炭產(chǎn)量與整合前相比短期內(nèi)是下降的。勢(shì)必造成火電原料不足。

據(jù)悉，國家能源局要求各地抓緊制定“加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組”的規(guī)劃和編制工作方案，截至4月底必須上報(bào)，最遲不能超過今年上半年。繼山西、河南之外，全國性的煤炭整合工作已經(jīng)拉開帷幕。

大同證券研究所于洪認(rèn)為，整合工作短期內(nèi)會(huì)給下游火電行業(yè)帶來更大的原料緊張壓力，若大礦再發(fā)生幾次礦難，電煤供應(yīng)會(huì)更加緊張。而礦難的發(fā)生會(huì)直接導(dǎo)致事故礦停產(chǎn)整頓，尤其對(duì)于大礦，整頓時(shí)間越長越影響產(chǎn)量，電煤的供應(yīng)就會(huì)受到影響。

于洪回憶，截至目前，被整合的近3000多座礦井平均有一年時(shí)間是沒有投入生產(chǎn)的。“當(dāng)時(shí)包括山西在內(nèi)都出現(xiàn)了電煤供應(yīng)緊張，電廠四處找煤?！敝钡浆F(xiàn)在也有很多被整合礦仍處于停產(chǎn)階段。