節(jié)能減排充滿變數(shù)

提前到來的電荒，使轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)以及節(jié)能減排的形勢充滿了變數(shù)。

用電量是經(jīng)濟運行情況的晴雨表，也反映了當前各地高耗能產(chǎn)業(yè)的漲落軌跡。去年全社會用電量一季度高速增長，4~8月回穩(wěn)，9月份以后回落，其原因是各地為了完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)，加速淘汰、關(guān)停了一批高耗能高污染企業(yè)，一些地方采取了拉閘限電措施。

進入新的一年，去年四季度被行政措施強令抑制的高耗能行業(yè)的產(chǎn)能加速釋放了。反映了各地拉動經(jīng)濟增長依然依賴“兩高”產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實。

目前，這個趨勢似乎還沒有扭轉(zhuǎn)的跡象。例如，盡管電解鋁存在著產(chǎn)能過剩問題，但是一些地方仍在紛紛上項目，以至于國家發(fā)改委不得不叫停投資高達770多億元的電解鋁項目建設(shè)。最近幾年一直受到調(diào)控的鋼鐵行業(yè)也在反彈，中鋼協(xié)提供的數(shù)據(jù)顯示，一季度粗鋼產(chǎn)量大幅增長并創(chuàng)歷史新高，生產(chǎn)總量明顯偏高。調(diào)控——反彈、再調(diào)控——再反彈，一方面反映了在市場經(jīng)濟條件下行政手段的強制作用是有限的；另一方面，也折射出各利益主體之間博弈的激烈程度。

用電量增長與高耗能行業(yè)發(fā)展的正相關(guān)關(guān)系，顯示了我國遏制“兩高”產(chǎn)業(yè)推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h。一些地方借“十二五”開局之年的發(fā)展沖勁，開始對“兩高”企業(yè)網(wǎng)開一面。

記者在河北武安調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多家鋼鐵企業(yè)自建高爐，鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)成為當?shù)卣賳T不能說的“秘密”。遼寧省岫巖把一家違法建設(shè)的年產(chǎn)10萬噸鎳鐵合金的冶煉廠，作為政府扶持項目，反映了地方政府發(fā)展經(jīng)濟的急切心態(tài)。

在當下，一些地方找不到新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)又沒有區(qū)位、科技、人才等優(yōu)勢，要想快速拉動經(jīng)濟增長，只能沿用過去的粗放型發(fā)展路子，使一些不符合國家政策的高耗能高污染項目合法化。另外，由于國家加大了對房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控力度，地方的“賣地財政”受到了制約，也驅(qū)使一些地方不分良莠地招商引資。一些專家已對能否完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)表示憂慮。

電荒的發(fā)生，給節(jié)能減排帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，完成減排任務(wù)的形勢不容樂觀?！笆濉逼陂g，我國二氧化硫排放總量要削減8%，氮氧化物排放總量要減少10%，火電廠是減排主體單位。

據(jù)了解，環(huán)境保護部將于近期頒布實施修訂后的《火電廠大氣污染排放標準》。按照新標準，若對新建和2004~2011年底期間通過環(huán)評審批的現(xiàn)有燃煤火力發(fā)電鍋爐全部實施煙氣脫硝，對2003年底前建成的火電機組部分實施煙氣脫硝，到2015年，需要新增煙氣脫硝容量8.17億千瓦，共需脫硝投資1950億元，2015年需運行費用612億元。如果電廠一直虧損，脫硫脫硝電價補貼政策不能及時出臺，必然影響脫硫脫硝設(shè)施的建設(shè)與運行。

高耗能產(chǎn)業(yè)的反彈不但加大了經(jīng)濟運行風險，而且對節(jié)能減排發(fā)出了預(yù)警。4月28日，國家發(fā)改委公布了《有序用電管理辦法》，規(guī)定地方編制有序用電方案應(yīng)貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保政策，其中重點限制的用電領(lǐng)域，包括國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類和限制類企業(yè)。其中包括高耗能、高排放企業(yè)，單位產(chǎn)品能耗高于國家或地方強制性能耗限額標準的企業(yè)。

對高耗能產(chǎn)業(yè)的限電，客觀上可以減少這些行業(yè)的污染排放量。但是，由于粗放型的增長方式?jīng)]有改變，高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有改變，污染隨時都有可能反彈。這就提醒各地，要使“十二五”節(jié)能減排工作不像“十一五”那樣前松后緊，臨時搞突擊，嚴控“兩高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不能小，淘汰落后產(chǎn)能的速度不能緩。

來源于：電氣中國