歐盟ETS懲罰大限將至“用槍指著對手談判”

中國航企拒交相關(guān)數(shù)據(jù) 貿(mào)易對抗一觸即發(fā)

“ETS對航空公司的影響非常大，據(jù)測算，2012年中國民航因此增加的成本預(yù)計(jì)約7.9億元，2020年將增加成本37個(gè)億，從2012年到2020年增加的總成本預(yù)計(jì)達(dá)到179億元?！?/p>

隨著歐盟對中國民航業(yè)劃定的制裁大限臨近，歐盟方面并沒有絲毫“軟化”的跡象。《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者昨天了解到，目前包括國航在內(nèi)的多家航空公司，已經(jīng)收到了歐盟對應(yīng)管理國的通知，稱如果在今年6月中旬仍不提交航空碳排放數(shù)據(jù)，歐盟將會(huì)采取懲罰措施。

“歐洲似乎更愿意執(zhí)行自己單邊的碳排放交易計(jì)劃，而不是真誠地協(xié)商達(dá)成一份多邊協(xié)議。對于歐洲的國際對手來說，這就好像被人用槍指著頭強(qiáng)迫談判一樣?！?國際航協(xié)理事長兼首席執(zhí)行官湯彥麟先生(Tony Tyler)在昨天舉行的國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)年會(huì)上如是說。

不過，目前歐盟的“槍”主要瞄準(zhǔn)的，還是連前期碳排放數(shù)據(jù)都拒絕提交的中國航企。而中國方面，目前，由財(cái)政部、民航局等六部委組成的小組在定期開會(huì)，研究反制依據(jù)和反制措施，一旦歐盟做出處罰決定，會(huì)立刻做出反制反應(yīng)。這意味著，如果歐盟在本月15日前后對中國的國內(nèi)航企實(shí)施罰款、扣機(jī)甚至限航的懲罰，一場貿(mào)易對抗可能將一觸即發(fā)。

中方仍堅(jiān)持拒交數(shù)據(jù)

面對歐盟懲罰之說的大限將至，包括中國國航(601111.SH)和東方航空(600115.SH)在內(nèi)的多家航空公司的高管，都對本報(bào)記者明確表示，公司不會(huì)提交數(shù)據(jù)，也不會(huì)加入歐盟單一的ETS碳排放交易體系。

“ETS對航空公司的影響非常大，根據(jù)我們的測算，2012年中國民航因此增加的成本預(yù)計(jì)約7.9億元人民幣，2020年將增加成本37個(gè)億，從2012年到2020年增加的總成本預(yù)計(jì)達(dá)到179億元人民幣?！敝袊鴩蕉麻L王昌順告訴記者，歐盟的碳排放交易實(shí)際上是在逼迫航空公司增加成本，進(jìn)而成本可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁給乘客。“我們呼吁歐盟能夠在京都議定書框架內(nèi)進(jìn)行共同但有區(qū)別的雙邊談判，堅(jiān)決反對單邊行動(dòng)?！?/p>

中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書長魏振中昨天也對本報(bào)指出，中國的航空公司反對將國際航空納入歐盟ETS的立場不會(huì)有任何改變，所有境內(nèi)航空公司一致?lián)碜o(hù)和堅(jiān)決執(zhí)行中國民航局的指令，沒有也不會(huì)向歐盟提交碳排放數(shù)據(jù)。

事實(shí)上，即使已經(jīng)提交碳排放數(shù)據(jù)的其他國外航企，也對歐盟的ETS體系持反對態(tài)度。湯彥麟就指出，歐盟越境《碳排放交易計(jì)劃》不是前進(jìn)的跳板，而是一個(gè)引發(fā)爭端、阻礙真正進(jìn)步的障礙。“現(xiàn)在，歐洲需要抓住時(shí)機(jī)，采取切實(shí)行動(dòng)緩和局勢，繼續(xù)尋找符合各方期望的全球解決之道，而不是各自為政，冒著引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)做出侵犯他國主權(quán)的行為?！?/p>

貿(mào)易對抗一觸即發(fā)

“如果歐盟一意孤行，對中國航空公司實(shí)行罰款、扣機(jī)、限航等行動(dòng)，相信中國政府一定會(huì)采取相應(yīng)的反制措施。”魏振中昨天告訴本報(bào)記者，“這就很可能引發(fā)深度貿(mào)易對抗，我們不愿意看到這種兩敗俱傷的局面。”

目前，由財(cái)政部、民航局等六部委組成的小組都在定期開會(huì)，研究反制依據(jù)和反制措施，如果一旦歐盟做出處罰決定，會(huì)立刻做出反制反應(yīng)。

“事實(shí)上各國最不愿意看到的就是實(shí)施貿(mào)易對抗和貿(mào)易報(bào)復(fù)，而就現(xiàn)在而言，我們正處于貿(mào)易對抗爆發(fā)的邊緣，”國際航協(xié)飛行環(huán)境總監(jiān)Paul Steele昨天也對記者表示，“不管是不買飛機(jī)，還是限制飛行，都對雙方?jīng)]有好處，我們是反對這樣的情況發(fā)生的?！?/p>

目前，國際民航組織已經(jīng)在為航空運(yùn)輸業(yè)制定統(tǒng)一的全球市場措施，并初步提出了四個(gè)選擇性的方案，包括強(qiáng)制抵消航空碳排放；帶有一定創(chuàng)收機(jī)制的強(qiáng)制抵消；全球性的碳排放交易計(jì)劃；基于“基礎(chǔ)與配額”的碳排放交易計(jì)劃。

這些方案將交由國際民航組織理事會(huì)審查，并計(jì)劃在2013年秋季召開的國際民航組織大會(huì)達(dá)成最終決議。

不過，魏振中也對記者指出，在期待全球性的解決方案的同時(shí)，中國也應(yīng)該提出自己的全球性解決方案，以防止一國或一個(gè)區(qū)域操控交易，既要考慮存量，更要照顧到增量，不能限制發(fā)展中國家的發(fā)展。

事實(shí)上，在國際航協(xié)提出2020年航空業(yè)碳中和增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)措施中，碳排放交易等市場化手段也只是作為彌補(bǔ)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)差距的補(bǔ)充，國際航協(xié)認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，更重要的是增加技術(shù)投資，提高基礎(chǔ)設(shè)施效率，以及研制推廣生物替代燃料等。

王昌順則告訴本報(bào)記者，中國航企和政府一直都注重通過技術(shù)等手段減排，比如國航不僅在通過優(yōu)化飛行高度等方式節(jié)油，還在加快機(jī)隊(duì)調(diào)整年輕化，目前國航機(jī)隊(duì)的平均年齡在6.7歲。