阿狄森•托尼

面對來自金融、食品和氣候變化等領(lǐng)域的危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一個深刻的變革時期。在聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)(即MDGs，預(yù)期在2015年前實(shí)現(xiàn))的背景下，每一種危機(jī)對貧困和人類發(fā)展都具有深遠(yuǎn)影響。為應(yīng)對危機(jī)而實(shí)行的社會保障措施對于鞏固近期取得的扶貧成果以及在貧困根深蒂固的國家(即所謂的“脆弱國家”，大部分位于非洲)進(jìn)一步推進(jìn)減貧工作至關(guān)重要。

時下迫切需要關(guān)注的是2008-09年的金融危機(jī)及其后續(xù)影響。金融危機(jī)在三類危機(jī)中排名第一。但是食品危機(jī)和饑餓威脅正卷土重來：全球“廉價”食品的時代似乎已經(jīng)終結(jié)(對于遭受長期貧困的人口來說，任何情況下都不夠廉價！)，2010年小麥和玉米價格飆升是一種不祥的預(yù)兆。價格上漲的部分原因是流動性過剩重返商品市場(前所未有的寬松貨幣政策的副作用)，但主要是受某些基本力量的推動，比如城市化率不斷上升以及隨之而來的對食品需求的加大。食品問題也和一個更為嚴(yán)重的危機(jī)—?dú)夂蜃兓嗷プ饔?。這種互動不僅表現(xiàn)在對生物燃料作物的需求加大以及由此對種植土地的重新分配，而且氣候變化將會造成某些長期危害，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率下降，以及增加食品脆弱人口數(shù)量。當(dāng)我們重點(diǎn)關(guān)注金融危機(jī)時，不應(yīng)該忽視食品和氣候兩個危機(jī)。

2008-09年的全球金融震蕩發(fā)源于世界上最先進(jìn)的金融系統(tǒng)，很大程度上來說是發(fā)達(dá)世界的危機(jī)。新興和發(fā)展中國家最初遭遇需求降低、出口價格下降、私人資本流動減少(由于全球資本市場的停滯)，以及匯款減少等沖擊。當(dāng)新興和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)開始反彈，甚至在多數(shù)情況下保持強(qiáng)勁增長時(尤其是中國、印度和巴西)，問題仍然顯而易見。美國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇患了貧血癥；由于公共和私人部門債臺高筑，英國和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)仍然疲軟。

經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(OECD-DAC)的捐助者面臨的預(yù)算壓力可能會限制甚至減少官方發(fā)展援助(ODA)。官方發(fā)展援助通過財政預(yù)算支持最貧困國家的社會保障和扶貧公共事業(yè)。由于它仍然是一個極為重要的資金來源，減少援助將影響千年發(fā)展目標(biāo)和人類發(fā)展。金融危機(jī)還將長期影響GDP增長，進(jìn)而阻礙OECD-DAC成員實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國所設(shè)定的將官方發(fā)展援助提高到國民收入0.7%的目標(biāo)。官方發(fā)展援助的減少將尤其沖擊非洲國家。然而，大部分非洲國家面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢比歷次經(jīng)濟(jì)衰退時期都要好。非洲國家也可以借此機(jī)會提高主權(quán)借貸水平，至少通過借貸融資支持部分社會保障和人類發(fā)展方面的投資，并由此降低對援助的依賴。

無論以何種方式，假如一旦資金得以落實(shí)，國家在社會保障方面應(yīng)該做哪些工作呢？至少有三個關(guān)鍵的優(yōu)先事項。首先，社會保障必須更加系統(tǒng)化，減少隨意性。類似于2008-09年金融危機(jī)的沖擊必定會重新上演(過去20年里金融危機(jī)已經(jīng)變得更頻繁)。當(dāng)社會保障只是一個臨時應(yīng)對措施時，提供保障的成本很高，然而系統(tǒng)的社會保障能降低成本。此外，社會保障還必須考慮我們面臨的其它兩個危機(jī)：食品危機(jī)和氣候變化。第二，社會保障必須同能夠滿足貧困人口需求的增長戰(zhàn)略相結(jié)合。在這方面，社會保障能夠幫助建立(或重建)國家和人民之間的社會契約。顯然，后者在“脆弱國家”尤其薄弱。第三，為應(yīng)對全球貿(mào)易自由化，社會保障必不可少。它不僅可以抵消自由貿(mào)易對窮人的不利影響，還能幫助重建國內(nèi)的政治支持，以便重啟多哈回合下的多邊貿(mào)易自由化談判(現(xiàn)已大大拖延)。所有這些都不容易實(shí)現(xiàn)：這需要國內(nèi)和國際層面的政治承諾、資金，以及解決同氣候變化緊密關(guān)聯(lián)的全球食品安全問題的強(qiáng)烈意愿。

總結(jié)：金融、氣候變化和食品危機(jī)相互交織，危及當(dāng)代和子孫的前途。每一個危機(jī)都會影響國際援助。 如果希望保持當(dāng)前取得的社會保障和人類發(fā)展成果并在2015年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，就有必要采取協(xié)調(diào)一致的行動。

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