分析

2.6萬億債務(wù)如何消化？

鐵路總公司成立后，原鐵道部的巨額債務(wù)如何消化備受關(guān)注。

公開資料顯示，截至2012年三季度，原鐵道部的總資產(chǎn)為43044億元，負(fù)債為26607億元，資產(chǎn)負(fù)債率為61.81%，稅后利潤則為-85.41億元。而且鐵道部負(fù)債呈連年增加的趨勢，其中長期借款達(dá)20604億元，占總負(fù)債的77.74%。

針對(duì)巨額負(fù)債，盛光祖曾表示，鐵道部的負(fù)債率沒有風(fēng)險(xiǎn)，低于國有企業(yè)的平均負(fù)債率。鐵路債務(wù)應(yīng)由有關(guān)部門分辨其屬性，如經(jīng)營性、公益性，按照有關(guān)政策法規(guī)認(rèn)真研究、妥善解決。

但對(duì)于走向市場化經(jīng)營的鐵路總公司，2.6萬億元負(fù)債是難以承受之重?！叭魏我粋€(gè)市場化企業(yè)，都沒有能力消化如此沉重的債務(wù)。”北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授李紅昌分析，比較可行的方式是由財(cái)政部以債轉(zhuǎn)股等特殊方式來減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，并出臺(tái)一些公益性運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼政策。

國務(wù)院對(duì)鐵路總公司成立的批復(fù)也明確，歷史債務(wù)問題沒有解決前，國家對(duì)鐵路總公司暫不征收國有資產(chǎn)收益。政府還將建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)于鐵路承擔(dān)的學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資等公益性運(yùn)輸任務(wù)，以及青藏線、南疆線等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營虧損，研究建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，采取財(cái)政補(bǔ)貼等方式對(duì)鐵路公益性運(yùn)輸虧損給予適當(dāng)補(bǔ)償。

另外，中國鐵路總公司繼續(xù)享有國家對(duì)原鐵道部的稅收優(yōu)惠政策，國務(wù)院及有關(guān)部門、地方政府對(duì)鐵路實(shí)行的原有優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行，繼續(xù)明確鐵路建設(shè)債券為政府支持債券。對(duì)企業(yè)設(shè)立和重組改制過程中涉及的各項(xiàng)稅費(fèi)政策，按國家規(guī)定執(zhí)行，不增加鐵路改革成本。

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，此前鐵路每年承擔(dān)的公益性運(yùn)輸導(dǎo)致六七百億元的收入損失，而鐵路客貨運(yùn)票價(jià)也因?yàn)榉N種制約因素而無法實(shí)現(xiàn)市場化調(diào)整。因此，鐵路總公司的組建，將逼迫鐵路運(yùn)價(jià)改革加快步伐。

出席昨天鐵路總公司成立大會(huì)的人士透露，盛光祖在會(huì)上已經(jīng)明確，鐵路運(yùn)價(jià)將有一定的浮動(dòng)空間。市場人士判斷，未來鐵路票價(jià)或像航空公司機(jī)票一樣，采取靈活的浮動(dòng)機(jī)制?？推钡敬蛘垆N售的同時(shí)，貨運(yùn)價(jià)格也將更加靈活。

有交通研究專家建議，應(yīng)該對(duì)原鐵道部的所有資產(chǎn)進(jìn)行核查。一種是公益性虧損，如西藏鐵路承擔(dān)西部開發(fā)等公益性鐵路負(fù)擔(dān)的債務(wù)，由國家承擔(dān)；一種是經(jīng)營性虧損，由新成立的鐵路總公司承擔(dān)。總體上是國家負(fù)擔(dān)小部分債務(wù)，鐵路總公司負(fù)擔(dān)大部分債務(wù)，保證新公司能有足夠的活力展開經(jīng)營，并增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的吸納能力。

業(yè)界估算，不管采用何種路徑，2.6萬億元的巨額負(fù)債，樂觀預(yù)計(jì)也需要十年以上的時(shí)間來消化。 記者 涂露芳