日韩在线看片免费人成视频,五月天欧美精品在线观看,99在线播放视频,香蕉网站在线,亚洲色图视频在线 ,久久国产自偷自免费一区100,亚洲人成电影在线无码,国产高清在线精品免费,日韩A∨精品久久久久,俺也去色官网

<center id="qwwsk"></center>
  • 鳳凰網(wǎng)首頁 手機(jī)鳳凰網(wǎng) 新聞客戶端

    鳳凰衛(wèi)視

    業(yè)內(nèi)稱鐵路改革缺失經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能 應(yīng)推動(dòng)鐵路法修訂

    2013年05月29日 08:46
    來源:法治周末 作者:陳磊

    人參與條評(píng)論

    國家設(shè)立的地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局沒有鄭州。“心里有感觸,但沒有覺得天塌下來了,該怎么干活兒還怎么干活兒?!编嵵蓁F路局工作人員方仁(化名)告訴法治周末記者。

    國務(wù)院批準(zhǔn)《國家鐵路局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》兩個(gè)月后,國家鐵路局的“三定”(定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制)方案向社會(huì)公開。

    根據(jù)“三定”方案,在機(jī)構(gòu)和人員編制上,國家鐵路局定員130人。同時(shí)設(shè)立沈陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局,編制350人,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路監(jiān)督管理工作。

    方仁表示,個(gè)人感情上,他們難以接受鄭州鐵路局被進(jìn)一步削弱,但打破鐵路政企不分的傳統(tǒng)運(yùn)營模式“是非常必要的改革”。

    改革步伐太慢

    “崗位仍是以前的崗位,工作仍是以前的工作。上班期間,大家集中精力應(yīng)對(duì)繁忙的事務(wù);私下里,大家聚在一起,交換著從各處聽來的消息,聊聊國家鐵路改革的走向?!狈饺蔬@樣向記者描述他的近況。

    方仁介紹說,大家私下聊天時(shí),對(duì)于鐵路改革的政企分開方向表示贊同。鐵路政企不分時(shí),鐵路運(yùn)營不考慮效率,容易受到多方面的干擾;政企分開后,運(yùn)營由企業(yè)負(fù)責(zé),鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須考慮經(jīng)濟(jì)利益、考慮運(yùn)營效率,原來置于企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來后,也不受運(yùn)營方面的干擾,監(jiān)管力度得以加強(qiáng)。問題在于改革進(jìn)程太慢。國家鐵路局“三定”方案下發(fā)已經(jīng)兩個(gè)多月,7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)管局如何組建、辦公場所如何解決、哪些人進(jìn)入鐵路監(jiān)管局,都沒有文件明確。

    改革也沒有到地方鐵路局的層次。方仁表示,鐵路局都是企業(yè)身份,現(xiàn)在仍掛著鐵路局的牌子,仍按照原有的模式運(yùn)行,下一步是保持現(xiàn)狀還是與其他鐵路局合并成鐵路集團(tuán)公司,沒有公開文件予以明確。

    對(duì)于7家地區(qū)鐵路監(jiān)管局管轄的范圍,根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)流傳的消息,已經(jīng)初步進(jìn)行劃分。記者從相關(guān)人士處獲悉,西安鐵路監(jiān)管局監(jiān)管西安鐵路局、太原鐵路局和呼和浩特鐵路局。但此消息并未獲得官方證實(shí)。

    鐵路系統(tǒng)內(nèi)還流傳,7家區(qū)域鐵路監(jiān)督管理局組建之后,中國鐵路總公司將整合原有18個(gè)路局組建成8大區(qū)域鐵路公司加以對(duì)應(yīng)。例如,新組建武漢鐵路監(jiān)管局,監(jiān)管由目前的武漢鐵路局和鄭州鐵路局合并的武漢鐵路集團(tuán)公司。

    原鐵道部某直屬高校一位研究人士告訴法治周末記者,鐵路改革存在的問題是,在鐵路僵化體制慣性作用下,集權(quán)的鐵路系統(tǒng)抵觸科學(xué)決策和法治思維,沒有商量的余地,也沒有商量的習(xí)慣,根深蒂固。由此導(dǎo)致的結(jié)果是,鐵路改革基本上是關(guān)著門定方案,沒有事先的討論和信息的公開,難以吸納社會(huì)各界包括鐵路系統(tǒng)職工對(duì)改革的意見和建議,即使拿出改革方案也不完善。

    缺失經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能

    根據(jù)國家鐵路局“三定”方案,第一項(xiàng)內(nèi)容就是“職能轉(zhuǎn)變”,包括取消部分審批項(xiàng)目和加強(qiáng)監(jiān)管職責(zé)。取消的14項(xiàng)職責(zé),包括“取消開行客貨直通列車、辦理軍事運(yùn)輸和特殊貨物運(yùn)輸審批”、“取消企業(yè)鐵路專用線與國鐵接軌審批”等。

    北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師趙堅(jiān)向法治周末記者表示,“三定”方案中僅取消了上述審批項(xiàng)目,并沒有明確這些審批項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為如何運(yùn)行,“三定方案”使方案中缺少了本應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能。

    趙堅(jiān)以“取消企業(yè)鐵路專用線與國鐵接軌審批”舉例說,國家鐵路局取消職能審批以后,如果企業(yè)要求新建接入鐵路專運(yùn)線與國鐵接軌,是由中鐵總公司審批,還是由需求企業(yè)和鐵路企業(yè)按照市場規(guī)則協(xié)商確定?按什么規(guī)則進(jìn)行協(xié)商? (下轉(zhuǎn)7版)趙堅(jiān)認(rèn)為,如果由中鐵總公司審批,高度壟斷的企業(yè)仍然具有相當(dāng)于行政機(jī)關(guān)的權(quán)力;如果由供需雙方按照市場規(guī)則確定,市場規(guī)則如何確定、如何確保雙方按照公平的交易規(guī)則進(jìn)行?國家鐵路局又該起什么作用?如何確保公平競爭和公平交易?他建議,鐵路企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)每天都要發(fā)生,監(jiān)管鐵路企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),屬于國家鐵路局的應(yīng)有職能,應(yīng)該在“三定”方案中明確經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能,包括對(duì)鐵路企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管、價(jià)格的監(jiān)管等。

    “加強(qiáng)的職責(zé)”包括加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全、工程質(zhì)量安全和設(shè)備質(zhì)量安全的監(jiān)督管理,完善監(jiān)督管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等。趙堅(jiān)分析說,“三定”方案已經(jīng)建立鐵路監(jiān)管體制的架構(gòu),但從方案中看不出明確具體的監(jiān)管思路和監(jiān)管方式,需要在以后進(jìn)一步細(xì)化。

    方仁也表示,國家鐵路局的核心職責(zé)是監(jiān)管鐵路運(yùn)營,但短期內(nèi)只是換了個(gè)牌子,“換湯不換藥”,難以在實(shí)質(zhì)上監(jiān)管到位?!斑@么少的人,不可能事無巨細(xì)監(jiān)督那么多鐵路局。”他解釋說,鐵路運(yùn)營是一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域,主要依賴設(shè)備和技術(shù),不了解鐵路運(yùn)營的設(shè)備和相關(guān)技術(shù),很難進(jìn)行監(jiān)管。他認(rèn)為,國家鐵路局和地區(qū)鐵路監(jiān)管局的職能是負(fù)責(zé)制定鐵路安全運(yùn)營的規(guī)章制度和安全監(jiān)管,一旦發(fā)生重大鐵路事故,負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)查、分析和作出結(jié)論。日常的監(jiān)管只能是抽查,抽查鐵路企業(yè)執(zhí)行規(guī)章的情況、調(diào)度命令等日常安全操作記錄。

    前述鐵路系統(tǒng)研究人士對(duì)監(jiān)管效果表示憂慮:在鐵路監(jiān)管部門與鐵路運(yùn)營企業(yè)之間、中鐵總公司與地方鐵路公司之間的體制沒有完全理順之前,由于鐵路運(yùn)營的專業(yè)性,能否監(jiān)管好鐵路企業(yè),還是一個(gè)未知數(shù);國家鐵路局是拆分鐵道部后組建的監(jiān)管部門,其組成人員許多來自于原鐵道部,自身也有一個(gè)身份的轉(zhuǎn)變和監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變,原來是自己監(jiān)督自己,現(xiàn)在是置身鐵路之外行使監(jiān)督職責(zé)。他表示,雙方都要適應(yīng)自己的新角色,國家鐵路局是裁判員,鐵路企業(yè)是運(yùn)動(dòng)員,不能混淆。

    鐵路法應(yīng)該修訂

    作為鐵路職工,大家已經(jīng)習(xí)慣了鐵路局的分分合合,接受采訪時(shí),幾位鐵路系統(tǒng)人士共同的感觸是,一會(huì)兒分開、一會(huì)兒合并,老是變來變?nèi)ィ垓v,鐵路改革不能快點(diǎn)嗎?

    前述鐵路系統(tǒng)研究人士認(rèn)為,要避免折騰,必須在法律框架下約束鐵路改革,法律框架包括以鐵路法為主體的鐵路法律法規(guī)體系。國務(wù)院撤銷鐵道部之后,立法機(jī)關(guān)首先應(yīng)該修訂的法律就是鐵路法,并對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行清理。原來鐵路法的主體就是一個(gè)鐵道部,鐵道部撤銷之后,主體一分為三,政府監(jiān)管和企業(yè)運(yùn)營相分離,需要在鐵路法中予以明確各自的職權(quán)范圍。

    趙堅(jiān)對(duì)此表示贊同:鐵路法肯定要修改,原有政企合一的模式已經(jīng)滯后于改革實(shí)踐。

    鐵路法自1991年5月實(shí)施至今已經(jīng)22年,其間曾多方呼吁修訂,但一直未能進(jìn)入立法程序。因此,趙堅(jiān)認(rèn)為,修改法律是一個(gè)漫長的過程,當(dāng)務(wù)之急是制定或修改鐵路監(jiān)管領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)范。鐵路監(jiān)管的組織架構(gòu)建立后,怎么運(yùn)行、監(jiān)督什么、如何監(jiān)督,從“三定”方案中看不出來,需要制定一系列鐵路監(jiān)管辦法,要針對(duì)通信信號(hào)、軌道線路、機(jī)車車輛、調(diào)度指揮等不同專業(yè)領(lǐng)域設(shè)置不同的關(guān)鍵監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管辦法規(guī)定。

    [責(zé)任編輯:changli] 標(biāo)簽:鐵路法 鐵路企業(yè) 鐵路改革 
     

    相關(guān)專題:鐵道部并入交通部

    免責(zé)聲明:本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn),與鳳凰網(wǎng)無關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí),對(duì)本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾,請(qǐng)讀者僅作參考,并請(qǐng)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。

    3g.ifeng.com 用手機(jī)隨時(shí)隨地看新聞
    網(wǎng)友評(píng)論
      

    所有評(píng)論僅代表網(wǎng)友意見,鳳凰網(wǎng)保持中立

    商訊

    欧美成人片在线观看| 91精品啪在线观看国产18| 久久精品国产乱子伦多人| 男人的天堂av你懂得| 久久精品国产亚洲av无码偷窥| 樱花草在线播放免费中文| 无码久久流水呻吟| 视频在线播放观看免费| 手机在线亚洲精品网站| 国产成人aaaaa级毛片| 久久人妻AV无码一区二区| 亚洲综合天堂av网站在线观看| 色综合久久中文综合网亚洲| 99亚洲男女激情在线观看| 欧美在线综合| 精品人妻一区二区三区蜜臀在线| 中文字幕亚洲乱码熟女1区| 国产性生大片免费观看性| 久久久久国产一级毛片高清版A | 99久久免费看少妇高潮a片特黄| 久久91精品国产91久久麻豆| 白白色发布在线观看视频| 3d动漫精品啪啪一区二区免费| 精品欧美一区二区在线观看| 亚洲av综合色区久久精品天堂| 国产91色综合久久高清| 精品日产卡一卡二卡国色天香| 亚洲精品一二区| 中文亚洲一区二区三区| 久久国产成人精品国产成人亚洲 | 免费黄色影片| 国产久视频国内精品999| 黄色三级一区二区三区| 曰韩少妇内射免费播放| 亚洲 自拍 另类 欧美 综合| 亚洲中文字幕女同一区二区三区| 精品视频一区二区三区日本| 风韵多水的老熟妇| 国产精品丝袜在线不卡| 自拍偷区亚洲综合激情| 把女的下面扒开添视频|