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中國(guó)的城市化是扭曲的 存在三大失衡

第二個(gè)問題，我講中國(guó)的工業(yè)化是成功的，中國(guó)的城市化是扭曲的。為什么這么講？30年，中國(guó)的工業(yè)化和改革開放前做一個(gè)比較，大家就清楚了。我們改革開放以后走的工業(yè)化路子，我把它叫做“外援的工業(yè)化”，也就是說(shuō)咱們工業(yè)發(fā)展需要的資源很大一部分是從國(guó)外來(lái)的，咱們發(fā)展的市場(chǎng)很大一部分也在國(guó)外。比如這些年出口占到20%幾，工業(yè)的1/4市場(chǎng)在國(guó)外，這是非常重要的一個(gè)情況。為什么外援的工業(yè)化能夠成功？大家想，實(shí)際上所有的工業(yè)化成功的都是外援工業(yè)化，老牌的發(fā)達(dá)國(guó)家走的是殖民的路子，從殖民地作為它的銷售市場(chǎng)，作為它原材料的來(lái)源，這很清楚了。那么，就是到了6、70年代以后，亞洲的四小龍工業(yè)化也是外援工業(yè)化，那個(gè)時(shí)候，借助發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入后工業(yè)化騰出來(lái)的市場(chǎng)進(jìn)行的工業(yè)轉(zhuǎn)移，這些國(guó)家發(fā)展起來(lái)了。中國(guó)這30年仍然走的是這個(gè)路子，這是一個(gè)普遍的規(guī)律。

你再反過(guò)來(lái)看，為什么我們改革開放前30年工業(yè)化不成功？我們就是走在一條內(nèi)援工業(yè)化的路子。而外援工業(yè)化成功的道理在什么地方呢？它就是利用了規(guī)模發(fā)展，達(dá)到了規(guī)模經(jīng)濟(jì)。還有一個(gè)很重要的就是利用了國(guó)際分工的好處，這兩條是根本的東西。內(nèi)援規(guī)模化打破不了這兩個(gè)瓶頸，所以你是失敗的。當(dāng)然，我們工業(yè)發(fā)展中間也有一些問題，但是總的來(lái)說(shuō)，這個(gè)路子是走對(duì)的。為什么走對(duì)？也是因?yàn)槲覀兏母镩_放前30年的教訓(xùn)，我們搞了30年，大家搞成了一些工業(yè)，建立了所謂完整的工業(yè)體系；但是改革開放以后，在市場(chǎng)的沖擊下，你可以看，站住的還有多少？所以，前30年以至于這30年明白了一個(gè)道理——發(fā)展是硬道理！所以這30年集中力量來(lái)搞發(fā)展，而且明白了如何去發(fā)展。

但是，工業(yè)化和城市化應(yīng)該同時(shí)發(fā)展。但是在中國(guó)現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，工業(yè)發(fā)展得不錯(cuò)，城市化雖然速度也不慢，現(xiàn)在達(dá)到了47%，前年是46.6%，達(dá)到了這么一個(gè)水平，確實(shí)這些年的速度也不慢；同時(shí)城市的面貌確實(shí)改善了很大，現(xiàn)在中國(guó)的城市確實(shí)是相當(dāng)漂亮。問題在于城市化有幾個(gè)失衡的地方，一個(gè)很重要的是，咱們的城市化是一個(gè)“半拉的城市化”，為什么是半拉的城市化呢？城市化說(shuō)到底就是把農(nóng)民變成市民，但是咱們現(xiàn)在的46.6也好、47里面，算下來(lái)13億多，大概是6億多。這6億多的城市人口當(dāng)中包括了兩個(gè)部分不是真正的城市人，一個(gè)部分是現(xiàn)在進(jìn)城的1.45億農(nóng)民工，他們?nèi)诉M(jìn)了城，在城市里面工作；但是這些人并沒有變成真正的城市居民，他們沒有城市人的地位，也沒有城市人的福利。所以，這些人進(jìn)城以后，咱們可以看到，出現(xiàn)了一些中國(guó)的現(xiàn)象，就是現(xiàn)在大家講的，留守兒童、打工者子弟學(xué)校、新的夫妻兩地分居，過(guò)去是干部分居，我分居了12年，現(xiàn)在是農(nóng)民工分居，特殊的春運(yùn)現(xiàn)象，都是中國(guó)特殊的問題，就是因?yàn)槟闶前肜鞘谢?。另外，咱們還有1.4億住在城市的農(nóng)村人口，也計(jì)算在城市人口當(dāng)中，大家想想2.8億，沒有完成身份的轉(zhuǎn)變，這是現(xiàn)在城市化一個(gè)失衡的地方。

第二個(gè)失衡的地方是城市化過(guò)程在發(fā)展過(guò)程中發(fā)生了這樣的狀況，城市面積的擴(kuò)展快于城市人口的增加，而城市人口的增加快于城市生活的提升。大概從00年到08年，中國(guó)城市建成區(qū)的面積以6.7%的速度年平均的速度在增長(zhǎng)；而中國(guó)的城市人口增長(zhǎng)速度大概在2.5%左右；而咱們的城市生活，在很大程度上仍然保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的一些呆滯、僵化的東西。這個(gè)地方給大家舉例子，你可以看看我們的城市生活。最近亞運(yùn)會(huì)非常成功，這是大家都知道的事情；但是為了開亞運(yùn)會(huì)，廣州說(shuō)花了2200個(gè)億。那么，有一件事情，在亞運(yùn)會(huì)的主會(huì)場(chǎng)周圍，凡是槍射程之內(nèi)的住戶，一律在這個(gè)期間要關(guān)門走人，但是得把燈亮著。大家想一想，有些人就是圍繞看亞運(yùn)會(huì)才買的房子，但是買了房子結(jié)果是不能住，這是一種什么狀況？這種城市生活連自己的財(cái)產(chǎn)自己都沒有使用的自由，我想，恐怕不是一個(gè)正常的生活，更不是一個(gè)正常的城市生活。

大家還可以看到，我們城市發(fā)展得很漂亮，工業(yè)發(fā)展得很快。大家也知道，去年富士康13跳，我沒有去過(guò)富士康，據(jù)說(shuō)富士康的廠區(qū)還是相當(dāng)漂亮的。但是為什么這樣一個(gè)漂亮的地方不是人生活的地方，把人逼瘋，連著13個(gè)從樓上跳下來(lái)？剛才姚景源也提到了，說(shuō)我們世博會(huì)的口號(hào)“讓城市生活更美好”，但是如果是這種狀況的話，我覺得這個(gè)城市化是沒有多大必要的。

所以，我覺得我們城市生活提升的速度恐怕還是相當(dāng)落后的，很多還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。這是第二個(gè)失衡。

第三個(gè)失衡，實(shí)際上城市化的過(guò)程是人口流動(dòng)和資源流動(dòng)同時(shí)進(jìn)行的過(guò)程；但是，在我們的城市化過(guò)程當(dāng)中，這兩個(gè)東西是分裂的。有人口流動(dòng)，而沒有資源流動(dòng)，大規(guī)模的農(nóng)民進(jìn)了城，但是在農(nóng)村還有一塊承包地，有一塊地在那個(gè)地方，那些地是不能流動(dòng)的，其實(shí)一個(gè)正常的過(guò)程應(yīng)該是人口的流動(dòng)和資源的流動(dòng)同時(shí)進(jìn)行的過(guò)程，我進(jìn)了城，我不愿意在農(nóng)村呆了，我把地賣了，到城市里面重新買房置地，是這樣一個(gè)過(guò)程，而咱們不是這樣一個(gè)過(guò)程。所以，中國(guó)的城市化你可以看，有大規(guī)模的人口流動(dòng)，但是你小規(guī)模的人口遷移，你是不能遷的。

這樣一個(gè)過(guò)程，大家可以看到，雖然說(shuō)中國(guó)今天的城市面貌大變，但是它是建立在農(nóng)村落后和凋敝的基礎(chǔ)之上的?；剡^(guò)頭來(lái)說(shuō)，同現(xiàn)在的土地制度有關(guān)，是建立在農(nóng)民血淚基礎(chǔ)之上的。所以，我覺得這個(gè)問題是值得我們反思的。所以，如果說(shuō)我們30年明白了發(fā)展是硬道理，走對(duì)了工業(yè)化的道路；但是，我們沒有明白另外一個(gè)硬道理，其實(shí)平等、公平也是硬道理！我們城市化的進(jìn)程在很大的程度上是用一個(gè)歧視的辦法來(lái)推進(jìn)的。所以，沒有明白平等也是硬道理，使得我們今天的城市化出現(xiàn)了扭曲。

為什么是這個(gè)樣子呢？其實(shí)道理也并不難，就在于工業(yè)化有了前30年的失敗教訓(xùn)，而且工業(yè)化主要是一個(gè)生產(chǎn)力的發(fā)展問題，明白了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的道理，明白了外援工業(yè)化的路子，咱們這些年是這么走過(guò)來(lái)的。但是，城市化卻涉及到很多生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整問題，涉及到農(nóng)村和城市、工人和農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，涉及到這樣一系列的利益調(diào)整。所以，你也可以看到，為什么我們發(fā)展了這么些年，城市化發(fā)展那么快，為什么我們的服務(wù)業(yè)比例還那么低，只有40%多一點(diǎn)？道理就在這個(gè)地方。所以，我覺得中國(guó)的城市化路子是有問題的，是需要調(diào)整的。

下面，我講第三個(gè)問題，“十二五”期間，我們?nèi)绾蝸?lái)推進(jìn)這個(gè)事情？