應(yīng)該說(shuō)，《建議》已經(jīng)勾勒出“十二五”規(guī)劃的藍(lán)圖，亦為收入分配制度改革定下了基調(diào)?？梢灶A(yù)見，除了明年“兩會(huì)”上將如期出臺(tái)的“十二五”規(guī)劃外，備受關(guān)注的更為具體的收入分配改革方案也會(huì)于近期“浮出水面”。
不過(guò)，雖然收入分配制度改革的目標(biāo)已然清晰，并有社會(huì)各界的強(qiáng)烈呼吁，也有不少專家學(xué)者提出諸如“實(shí)施國(guó)民收入倍增計(jì)劃”、通過(guò)“大幅度減稅讓利”來(lái)增加工人的收入等措施建議，但收入分配制度改革本身是一項(xiàng)異常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，加之收入分配制度改革也會(huì)受到一些主客觀因素的制約，短期內(nèi)工人收入大幅提高難言樂(lè)觀。
得出這一結(jié)論的依據(jù)在于：
首先，認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程。宏觀層面的收入分配制度改革已經(jīng)成為共識(shí)，這沒(méi)有問(wèn)題，但達(dá)成這一目標(biāo)的具體政策措施還會(huì)存在諸多分歧，其中甚至不乏誤解和偏見。
比如說(shuō)，有人擔(dān)心推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，就會(huì)大幅度提高工人工資，從而會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹；還有人擔(dān)心開展工資集體協(xié)商會(huì)影響企業(yè)效率乃至發(fā)展等等。這說(shuō)明，通過(guò)集體協(xié)商實(shí)現(xiàn)工資共決，進(jìn)而改變企業(yè)內(nèi)部資本與勞動(dòng)所得分配不合理的現(xiàn)狀還遠(yuǎn)沒(méi)有形成共識(shí)。
一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工人的收入狀況缺乏系統(tǒng)深入的了解，沒(méi)有細(xì)致地掌握工人工資收入過(guò)低的真實(shí)情況及其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響程度等。而且，開展工資集體協(xié)商，在勞資之間建立利益共享機(jī)制，是政府、工會(huì)和企業(yè)的共同責(zé)任，也需要三方的共同努力。
對(duì)于工會(huì)來(lái)說(shuō)，形勢(shì)的發(fā)展和工會(huì)基本職責(zé)都要求工會(huì)要突出抓好這項(xiàng)工作，這也是多年來(lái)工會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。但是，如果政府不積極主動(dòng)為協(xié)商雙方制定規(guī)則并且保持客觀中立，企業(yè)所有者或經(jīng)營(yíng)者對(duì)開展工資集體協(xié)商不配合，工會(huì)在開展工資集體協(xié)商時(shí)難免孤掌難鳴。
而要實(shí)現(xiàn)政府在處理勞資雙方利益矛盾時(shí)保持中立，就需要建立起有效的權(quán)力約束機(jī)制、設(shè)立科學(xué)合理的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)等等，這些配套制度的建設(shè)絕不可能一蹴而就。至于說(shuō)讓習(xí)慣了單方面決定職工工資的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)與工會(huì)就職工工資問(wèn)題協(xié)商共決，既需要相關(guān)制度的建立健全，也需要?jiǎng)谫Y雙方的長(zhǎng)期博弈才能達(dá)致。
其次，相關(guān)的制度機(jī)制的健全也需要有一個(gè)過(guò)程。
通過(guò)集體協(xié)商解決工資問(wèn)題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法，建立集體協(xié)商機(jī)制也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要配套制度。按照我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)間表，十年之后即2020年才能完成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和建設(shè)的任務(wù)，這意味著推動(dòng)工資集體協(xié)商制度建設(shè)相關(guān)舉措的出臺(tái)也需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程。
從當(dāng)前的進(jìn)展情況看，要使工資集體協(xié)商制度健全完善起來(lái)，不僅需要盡快立法，還需要頒布具體的規(guī)章。因?yàn)楫?dāng)前開展工資集體協(xié)商面臨的最大問(wèn)題是相關(guān)法律規(guī)定的剛性不足、缺乏對(duì)企業(yè)所有者或者經(jīng)營(yíng)者相應(yīng)的制約手段。
要解決這一問(wèn)題，既要修改現(xiàn)行法律增強(qiáng)其約束力，又要積極推動(dòng)專門立法對(duì)開展工資集體協(xié)商進(jìn)行制度規(guī)范，這些也不是短期內(nèi)就能做到的。
然而，如果長(zhǎng)期不能推進(jìn)相關(guān)立法和政策的制定，長(zhǎng)期對(duì)企業(yè)開展工資集體協(xié)商缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制約束性規(guī)定，工資集體協(xié)商難免會(huì)流于形式、難見實(shí)效。
最后，一些基礎(chǔ)條件的不完善也會(huì)影響工資集體協(xié)商作用的發(fā)揮。
開展工資集體協(xié)商要受到很多基礎(chǔ)條件的制約，其中最關(guān)鍵的就是勞動(dòng)力的供求關(guān)系。
據(jù)人力資源和社會(huì)保障部估算，我國(guó)在“十二五”規(guī)劃期間，每年城鎮(zhèn)就業(yè)人口供給將達(dá)2500萬(wàn)，但實(shí)際能提供的就業(yè)崗位約為1200萬(wàn)個(gè)，這意味著每年有1300萬(wàn)人難以就業(yè)。
未來(lái)五年勞動(dòng)力供過(guò)于求的局面難以根本改觀，這仍然會(huì)對(duì)工資率的提高產(chǎn)生強(qiáng)大的壓制作用，這種局面下即使工資集體協(xié)商開展得很充分、很深入，也很難使企業(yè)短時(shí)間內(nèi)大幅度提高工人工資，更不可能出現(xiàn)企業(yè)人工成本增加導(dǎo)致難以為繼的狀態(tài)。
同時(shí)，工資集體協(xié)商的有效開展，還要解決企業(yè)工會(huì)干部依附于企業(yè)“不敢談”的問(wèn)題，這也需要通過(guò)對(duì)工會(huì)組織體制進(jìn)行改革創(chuàng)新來(lái)解決，而這在短時(shí)間內(nèi)也絕非易事。
另外，城市化進(jìn)程、公共服務(wù)均等化推進(jìn)速度以及社會(huì)保障的完善度等因素，也會(huì)對(duì)開展工資集體協(xié)商產(chǎn)生直接或間接的影響。
這樣看來(lái)，短時(shí)間內(nèi)我們對(duì)工人工資大幅度上漲很難持樂(lè)觀態(tài)度。
不過(guò)，開弓沒(méi)有回頭箭，改革只能向前不能回頭，收入分配改革也好，工資集體協(xié)商也罷，都已經(jīng)到了必須直面困難并且下大力氣解決的地步。一句話，前景光明，任重道遠(yuǎn)；事不避難，知難不難，關(guān)鍵是我們要勇于實(shí)踐。
張建國(guó)，為中華全國(guó)總工會(huì)集體合同部部長(zhǎng)
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