吳敬鏈:政府權(quán)力太大造成尋租環(huán)境
2月22日《震海聽風錄》節(jié)目播出“吳敬鏈:政府權(quán)力太大造成尋租環(huán)境”,以下為文字實錄:
邱震海:三句話非常尖銳,我們聽聽吳老的意見,政府、社會、市場,我們先不談社會,社會這是一個非常重要的部分,先談?wù)勗谝粋€成熟的市場之下,政府跟市場到底應(yīng)該是一種什么關(guān)系,而中國目前的政治與市場之間的關(guān)系,在轉(zhuǎn)型,從計劃經(jīng)濟脫胎走向市場經(jīng)濟,又處于一個什么樣的狀態(tài)和現(xiàn)象?如何看這20年形成的經(jīng)濟和政府模式?
吳敬璉:我想我們要從頭上談起,從20世紀的時候,我們所追求的目標,他實際上是類似于一個東亞模式,所謂政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟。所以政府在市場活動中它起的作用比成熟的市場經(jīng)濟要大的多,當時這樣想是有一定道理的,是因為你市場還沒有發(fā)展起來,在市場不成熟的情況下,政府要承擔很多在成熟的市場經(jīng)濟中所需要做的一些協(xié)調(diào)的功能,但是有兩個問題。
第一個問題東亞這種模式它是一種過渡性的,就是在市場還沒有建立起來以前,沒有成熟起來以前,它代替市場行使一些功能,它不是一個很穩(wěn)定的模式,它是一種過渡性的。所以說市場的成熟,政府要從微觀領(lǐng)域逐步的退出,去做它應(yīng)該做的事,就是提供公共產(chǎn)品這樣一件事,這是一個問題。我們沒有能夠充分的認識到這一點。
第二個問題,就是我們和東亞國家和地區(qū)還不一樣,我們是從一個集中計劃經(jīng)濟,就用列寧的話來說,就是一個國家大公司,從這是我們改革的起點,所以我們在20世紀末期建立起來,如果說政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟,那比東亞國家政府的作用要大的多,東亞國家政府主導(dǎo)是用一種間接的方法,而在我們計劃經(jīng)濟下政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中,政府的作用就遠遠超出這個范圍了,它直接的配置資源,而且政府對于市場的干預(yù),要比東亞國家要強的多。
再有一個,我們有很強大的,很龐大的國有經(jīng)濟,這個在東亞國家,像日本來說也是不存在這種情況的。
所以,我們在上個世紀末期建立起來這樣一個經(jīng)濟,大致上是一個半統(tǒng)治經(jīng)濟半市場經(jīng)濟這么一種狀態(tài)。這樣一種狀態(tài)它就產(chǎn)生了兩個問題,一個問題就是我們的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型非常困難,在這樣一個體制之下,各級政府有強大的配置資源的權(quán)力,所以要從投資主導(dǎo)的這種粗放的增長轉(zhuǎn)向集約的增長,依靠人力資本,依靠知識,依靠技術(shù),依靠效率,這樣一種轉(zhuǎn)型它就很難進行。
第二個問題就是各級官員支配資源的權(quán)力太大,這就造成一種尋租的環(huán)境,使得腐敗幾乎不能遏制,越來越蔓延,越來越變得嚴重。
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