“今年是中國黨政領(lǐng)導(dǎo)人的換屆之年，換屆后有可能出現(xiàn)全面推進(jìn)改革的新形勢(shì)?！?5日，國務(wù)院發(fā)展研究中心資深研究員吳敬璉在中山大學(xué)舉行的首屆嶺南論壇上表示。

吳敬璉表示，20世紀(jì)最后的二十年,中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革取得重大成就，建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架，這個(gè)變化奠定了中國經(jīng)濟(jì)崛起的制度基礎(chǔ)，支持了三十年來中國快速的發(fā)展，使低效勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)向比較有效的使用，土地使用效率也得到提高，對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展也支撐了經(jīng)濟(jì)的高速增長。政府在市場(chǎng)不成熟的情況下，動(dòng)員和協(xié)調(diào)資源的功能發(fā)揮了重要作用。

但還需要注意到，上世紀(jì)末建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制很不完善，離黨的十四大確立的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)還有相當(dāng)大的距離。

他進(jìn)一步解釋說，所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)作用的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)自由競爭的價(jià)格能夠反映供求價(jià)格，引導(dǎo)資源自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源配置的有效性。

按照這個(gè)要求，中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架還有很大缺點(diǎn)，政府在資源配置中還起了相當(dāng)大的作用。政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)仍然過多，國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍太大，相當(dāng)部分企業(yè)還具有行政賦予的壟斷權(quán)。

當(dāng)然，這種特點(diǎn)的形成具有一定的歷史原因。

吳敬璉表示，2003年，黨和政府做出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，在重要方面進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。

但是這個(gè)決定現(xiàn)在看來執(zhí)行得并不好，有多種原因。其中，很明顯的原因是改革進(jìn)入了深水區(qū)，涉及到政府官員的利益。一方面要損害官員自己的利益，另一方面缺乏改革的動(dòng)力，所以改革就放慢了。

改革放慢腳步造成的問題是，政府干預(yù)市場(chǎng)，使市場(chǎng)配置資源的作用沒有改善，甚至惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型面臨困難。

但吳敬璉強(qiáng)調(diào)，中國改革從來是在危機(jī)壓力下上下一心采取的措施，現(xiàn)階段出現(xiàn)的矛盾和問題有可能使我們形成新的改革共識(shí)，推動(dòng)改革的前進(jìn)。

他說，“十二五”發(fā)展規(guī)劃的主線仍然是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，動(dòng)力就是全面推進(jìn)改革，其中重要的方面是，要更加重視頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，由此預(yù)示著“十二五”發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行過程中，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)換屆之后有可能出現(xiàn)全面推進(jìn)改革的新形勢(shì)。

吳敬璉認(rèn)為，頂層設(shè)計(jì)并非首次提出，而是對(duì)十一屆三中全會(huì)改革開放政策的一種延續(xù)，過去頂層設(shè)計(jì)被稱為改革的目標(biāo)模式。1992年黨的十四大提出改革的目標(biāo)模式是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這正是我國當(dāng)時(shí)的頂層設(shè)計(jì)。

吳敬璉表示，改革的目標(biāo)模式在逐漸被一些人遺忘，同時(shí)也有觀點(diǎn)認(rèn)為上學(xué)難、看病貴等問題都是經(jīng)濟(jì)改革的結(jié)果，認(rèn)為改革被一些主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)家誤導(dǎo)了，于是就出現(xiàn)了強(qiáng)化政府、強(qiáng)化國企的現(xiàn)象，出現(xiàn)了以強(qiáng)勢(shì)政府為特點(diǎn)的中國模式。

吳敬璉表示，這種模式和一開始的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)并不是一個(gè)模式。改革停滯提供了很多教訓(xùn)，也提供了改革的契機(jī)。要達(dá)到改革的共識(shí)就要有總體規(guī)劃，系統(tǒng)的改革方案，當(dāng)然，他并不否定基層的從下到上的各種制度創(chuàng)新。