傳言背后凸顯利益博弈之激烈與民眾期望之深切

本報記者 吳麗華 北京報道

5月6日，關(guān)于物業(yè)稅傳言再次落空。

當天下午，深圳版樓市調(diào)控細則公布，與4月30日出臺的京版樓市新政一樣，在地方政府出臺的房地產(chǎn)調(diào)控細則里，傳言中的物業(yè)稅并沒有被涉及。不僅如此，連最有可能替代物業(yè)稅的房產(chǎn)稅也沒有被提及。

北京、深圳這兩個傳說中可能首先試水房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅的一線城市，樓市新政并沒有超出4月14日國務院房地產(chǎn)調(diào)控新政的精神，保有環(huán)節(jié)征稅并不在地方新政選擇之內(nèi)。

《華夏時報》記者致電國稅總局新聞發(fā)言人得到的回復則是，雖然外界有關(guān)房地產(chǎn)領(lǐng)域稅收政策的傳聞很多，但他們并沒有得到相關(guān)消息。而另一位財稅部門人士則告訴記者，開征物業(yè)稅根本不可能。

接受采訪的多位專業(yè)人士表示，各界對于有關(guān)房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅的問題，存在著很多的誤解和誤讀，至于一些地方開征所謂的房地產(chǎn)保有稅、住房特別消費稅等說法更是不符合稅法的相關(guān)理論和相關(guān)程序，但是由于人們對物業(yè)稅打壓房價寄予厚望，相關(guān)傳言被廣泛傳播。

物業(yè)稅很遠

伴隨著這一輪房價的上漲，有關(guān)物業(yè)稅的傳言一直不斷。最具體的，莫過于4月22日下午傳出的物業(yè)稅在4個城市的試點已獲得國務院批準的消息。該消息稱，物業(yè)稅在重慶、深圳、北京三地將先期推出，而上海試點將延遲至世博會之后，按照戶型從小到大累進增加稅收。

目前傳言中的四個城市中，已有兩個城市公布房地產(chǎn)調(diào)控細則，北京和深圳版的細則中并沒有涉及有關(guān)物業(yè)稅的條款，傳言成為謠言，不攻自破的可能性已經(jīng)很大。

事實上，即便是傳言廣泛傳播之時，本報記者采訪的多位專業(yè)人士紛紛表示這種說法可信度不高，這種判斷主要來自對于物業(yè)稅的認識。正如前述財稅部門官員所說，開征物業(yè)稅根本不可能。

不可能的原因則是，開征所謂物業(yè)說，需要非常復雜的程序。改變現(xiàn)有稅制的操作非常復雜，在目前控制房價的緊急情況下，救急式緊急出臺物業(yè)稅的可行性顯然不高。因此，開征物業(yè)稅確實如前述財政官員所說，短期內(nèi)很難完成。

事實上，我國提出“物業(yè)稅”概念后，迅速在理論界、民間和政府部門等不同層面引起不小的反響與爭論，也引發(fā)了人們的種種猜測。但是時至今日，關(guān)于“物業(yè)稅”的最終定論仍是個“謎”，即使是在業(yè)界，有關(guān)物業(yè)稅的認識，也存在分歧。

國稅總局內(nèi)部的一位研究人員曾多次強調(diào)，他反對物業(yè)稅這一說法。他表示，物業(yè)稅這一確切說法只有香港才有，而香港僅僅是對有租金收入的經(jīng)營性房地產(chǎn)征收物業(yè)稅，與我國目前業(yè)界所指的物業(yè)稅并不是同一概念。

中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓的說法則是，我國的房產(chǎn)只有70年產(chǎn)權(quán)，而沒有地權(quán)，房地產(chǎn)稅的說法是建立在地權(quán)的基礎(chǔ)上的，所謂物業(yè)稅實際上是對地上的建筑即物業(yè)征稅。

不過，雖然有關(guān)這一稅種的叫法不同，但是業(yè)界對于開征這一稅種的程序和制度設計基本相同。其基本框架應是，將現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅以及土地出讓金等稅費合并，轉(zhuǎn)化為房產(chǎn)保有階段統(tǒng)一收取的物業(yè)稅，并使物業(yè)稅的總體規(guī)模與之保持基本相當。

按照目前業(yè)界對物業(yè)稅的認識，征收物業(yè)稅的合法性前提是取消土地增值稅、土地出讓金、城市房地產(chǎn)稅等與物業(yè)稅存在重合的一次性稅費。否則，舊的稅費未除，新的稅費又來，對于消費者而言，屬于雙重收稅，于理不合，于法不容。

此外，物業(yè)稅屬于新的稅種，開征物業(yè)稅需要啟動人大的相關(guān)程序，首先要列入規(guī)劃，相關(guān)部門研究，報人大討論。即使開征物業(yè)稅進入人大常委會討論事項，還不能保證一次、兩次就能夠通過，這樣時間相對會很長。

一位接近財稅部門的人士告訴記者，至少目前還沒有看到相關(guān)部門清理上述稅費、開展物業(yè)稅開征準備工作的跡象。

劉桓則更為明確地表示，他認為目前物業(yè)稅的相關(guān)消息更多的是有關(guān)人士的揣測，據(jù)他了解，近期很難出臺物業(yè)稅。本報記者也獲悉，在財政部近期的議事日程上，并沒有物業(yè)稅。

房產(chǎn)稅或先行

由于物業(yè)稅的推出存在太多短期內(nèi)無法解決的問題，而目前各界對房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅進而實現(xiàn)調(diào)控房價的目的寄予厚望，于是很多目光開始集中于目前稅制中已經(jīng)存在的房產(chǎn)稅。

按照我國現(xiàn)行的《房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定，城市經(jīng)營性房產(chǎn)需按照房產(chǎn)原值或者租金繳納房產(chǎn)稅。對于居民自住性住宅實行免征優(yōu)惠，條例規(guī)定暫不征收。

房產(chǎn)稅本身就屬于房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅種，法律程序上只需要人大授權(quán)國務院修改相關(guān)條款就可以了，可以對非經(jīng)營性房產(chǎn)征稅，稅基可以按評估值征收?！斑@雖然和設計中的物業(yè)稅有所不同，但是已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)保有環(huán)節(jié)征稅，打擊投資投機性購房。”劉桓表示。

本報記者了解到，設計中的房產(chǎn)稅改革方案可能是根據(jù)自住、改善型住房、投資投機等不同的需求，規(guī)定免征門檻和不同的稅率。

有專家認為，將居民個人第三套住房認定為經(jīng)營性房產(chǎn)，那么很自然就納入了房產(chǎn)稅的征稅范圍。也有消息稱，有關(guān)部門將對房產(chǎn)稅征收范圍作出調(diào)整，把個人所有住房都納入進來，為其設計相應的稅率。

不過，房產(chǎn)稅的改革也面臨一些難度，如按房產(chǎn)評估值作為計稅依據(jù)，那么這些城市是否有對這些應稅房產(chǎn)做合理評估的能力，對居民個人所擁有的房產(chǎn)套數(shù)是否能準確認定等等。目前由于各部委信息還沒有做到完全共享，這些技術(shù)問題還需進一步協(xié)調(diào)。

近期有消息顯示，財政部已經(jīng)開始著手修訂《房產(chǎn)稅暫行條例》，但何時完成，并無明確時間表。本報記者了解到，事實上，即使在財政部內(nèi)部這一工作也屬于保密范圍，知道具體進展情況的人并不多。

至于此前傳言中的重慶市獲批房產(chǎn)特別消費稅、上海開征房產(chǎn)保有稅，業(yè)內(nèi)人士更多地是把這些消息看成是一種外界的誤解?！安话闯＠沓雠频娜颂??！币晃粯I(yè)內(nèi)人士無奈地表示。

事實上，在全世界范圍內(nèi)并沒有任何國家和地區(qū)存在房地產(chǎn)領(lǐng)域的消費稅，這在法理和專業(yè)角度都說不通。“這可能是對國務院出臺引導房地產(chǎn)合理消費的稅收政策的誤解?！眲⒒副硎?。

對于上海的房地產(chǎn)保有稅，消息傳出的當天一財政部人士就告訴記者，所謂的保有稅實質(zhì)上指的就是物業(yè)稅。從法律和行政程序來看，上?？梢匝芯?，但是稅種的開征、試點必須中央層面批準。果然，上海市的辟謠隨之而來。另一位業(yè)內(nèi)人士表示，事實上稅收體制中根本沒有保有稅這個稅種，這又是大眾的一個誤解。

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