1949年：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)”

1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議在北京召開，會(huì)議通過了“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)”(簡(jiǎn)稱“共同綱領(lǐng)”)。這個(gè)“共同綱領(lǐng)”可以說是中華人民共和國(guó)的臨時(shí)憲法。其中第3條規(guī)定：中華人民共和國(guó)有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制，保護(hù)國(guó)家的公共財(cái)產(chǎn)和合作社的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益及其私有財(cái)產(chǎn)，發(fā)展新民主主義的人民經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步地變農(nóng)業(yè)國(guó)為工業(yè)國(guó)。第27條規(guī)定：土地改革為發(fā)展生產(chǎn)力和國(guó)家工業(yè)化的必要條件。凡已實(shí)行土地改革的地區(qū)，必須保護(hù)農(nóng)民已得土地的所有權(quán)。凡尚未實(shí)行土地改革的地區(qū)，必須發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，建立農(nóng)民團(tuán)體，經(jīng)過清除土匪惡霸、減租減息和分配土地等項(xiàng)步驟，實(shí)行耕者有其田。“共同綱領(lǐng)”在土地所有制問題上繼承了“中國(guó)土地法大綱”，即堅(jiān)持土地私有制，未提到土地的國(guó)有化問題。

1954年：中華人民共和國(guó)的第一部憲法

1954年9月20日，全國(guó)人大第一次會(huì)議通過了中華人民共和國(guó)的第一部憲法。該憲法第5條規(guī)定：中華人民共和國(guó)的生產(chǎn)資料所有制現(xiàn)在主要有下列各種，國(guó)家所有制(即全民所有制)、合作社所有制(即勞動(dòng)群眾集體所有制)、個(gè)體勞動(dòng)者所有制、資本家所有制。其中的集體所有制、個(gè)體勞動(dòng)者所有制和資本家所有制，都屬于私有制。該憲法第6條至第11條對(duì)各種所有制形式做了一些具體限定。第6條規(guī)定，礦藏、水流、由法律規(guī)定為國(guó)有的森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有。憲法第8條規(guī)定，國(guó)家依照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)。憲法第10條規(guī)定，國(guó)家依照法律保護(hù)資本家的生產(chǎn)資料所有權(quán)和其他資本所有權(quán)。憲法第11條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和各種生活資料的所有權(quán)。憲法第12條規(guī)定，國(guó)家依照法律保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)。1954年憲法還在第13條里規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定的條件，對(duì)城鄉(xiāng)土地和其他生產(chǎn)資料實(shí)行征購(gòu)、征用或者收歸國(guó)有。

1956年：“關(guān)于目前城市私有房基本情況及進(jìn)行社會(huì)主義改造的意見”

1956年1月18日中共中央轉(zhuǎn)批中央書記處第二辦公室“關(guān)于目前城市私有房基本情況及進(jìn)行社會(huì)主義改造的意見”，該文件有以下建議∶“一切私人占有的城市空地、街基等地產(chǎn)，經(jīng)過適當(dāng)辦法，一律收歸國(guó)有?！?/p>

1975年：中華人民共和國(guó)第二部憲法

1975年1月17日，四屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過了第二部中華人民共和國(guó)憲法，這部“文革”后期通過的歷史上“最左”的憲法作了一系列新的規(guī)定。其第5條規(guī)定：中華人民共和國(guó)的生產(chǎn)資料所有制現(xiàn)階段主要有兩種：社會(huì)主義全民所有制和社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制；國(guó)家允許非農(nóng)業(yè)的個(gè)體勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)街道組織、農(nóng)村人民公社的生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一安排下，從事在法律許可范圍內(nèi)的，不剝削他人的個(gè)體勞動(dòng)。同時(shí)，要引導(dǎo)他們逐步走上社會(huì)主義集體化的道路。與1954年憲法相比，1975年憲法認(rèn)可的所有制形式只剩下3種，刪除了資本家所有制，但許可和容忍個(gè)體勞動(dòng)者所有制。如上所述，無論是集體所有制，還是個(gè)體勞動(dòng)者所有制，都屬于私有制。1975年憲法的第9條基本沿用了1954年憲法第11條的規(guī)定，只是將“國(guó)家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和各種生活資料的所有權(quán)”一句中“合法收入”一詞改為“勞動(dòng)收入”。

1975年憲法第6條規(guī)定：礦藏、水流、國(guó)有的森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有。國(guó)家可以依照法律規(guī)定的條件，對(duì)城鄉(xiāng)土地和其他生產(chǎn)資料實(shí)行征購(gòu)、征用或者收歸國(guó)有。第7條規(guī)定：農(nóng)村人民公社是政社合一的組織?，F(xiàn)階段農(nóng)村人民公社的集體所有制經(jīng)濟(jì)，一般實(shí)行三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)，即以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有。在保證人民公社集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的條件下，人民公社社員可以經(jīng)營(yíng)少量的自留地和家庭副業(yè)，牧區(qū)社員可以有少量的自留畜。第9條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行“不勞動(dòng)者不得食”、“各盡所能、按勞分配”的社會(huì)主義原則。國(guó)家保護(hù)公民的勞動(dòng)收入、儲(chǔ)蓄、房屋和各種生活資料的所有權(quán)。1975年憲法的第6條繼承了1954年憲法第13條的內(nèi)容，將國(guó)有資源限定為礦藏、水流、國(guó)有的森林、荒地和其他資源，事實(shí)上仍然承認(rèn)非國(guó)有土地的普遍存在，規(guī)定國(guó)家只有通過征購(gòu)、征用或收歸國(guó)有的程序，才能將非國(guó)有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有。

1954年憲法第13條與1975年憲法第6條的不同之處在于，前者關(guān)于土地征購(gòu)、征用或收歸國(guó)有的規(guī)定是這樣限制的，即“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定的條件”這么做，而后者略去了“國(guó)家為了公共利益的需要”這幾個(gè)字。在農(nóng)民的土地所有權(quán)問題上，1954年憲法的規(guī)定是，“國(guó)家依照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)”，而1975年憲法改為“集體所有制實(shí)行公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有；社員可以經(jīng)營(yíng)少量的自留地”，對(duì)作為生活資料的土地如房基地等則沒有具體規(guī)定。需要指出的是，無論土地屬于哪一級(jí)集體所有，在所有權(quán)的本質(zhì)上它仍然屬于私有制，因?yàn)榧w所有制是排除集體之外的第三者的。不過，經(jīng)歷了“文革”時(shí)期將近10年的“斗私批修”，當(dāng)時(shí)的中國(guó)民眾已經(jīng)沒人敢談土地集體所有制的非公有性質(zhì)了。1975年憲法雖然是“文革”的產(chǎn)物，但它并未用憲法條文承認(rèn)從1954年到1975年間國(guó)家通過各種“運(yùn)動(dòng)”所獲得的土地為合法。根據(jù)中國(guó)此時(shí)的法律法規(guī)，無論是把農(nóng)村的私人土地所有權(quán)變?yōu)檗r(nóng)民集體土地所有權(quán)，還是把城市私人房地產(chǎn)業(yè)主的產(chǎn)權(quán)沒收，都不是正式的土地國(guó)有化。

1978年：中華人民共和國(guó)憲法的修改草案

“文革”之后，中國(guó)不得不再次修改憲法。1978年3月5日，第五屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過了中華人民共和國(guó)憲法的修改草案。1978年憲法的第5條與1975年憲法的同一條文相似，其規(guī)定是：中華人民共和國(guó)的生產(chǎn)資料所有制現(xiàn)階段主要有兩種：公有制和集體所有制。個(gè)體勞動(dòng)者所有仍在憲法的許可和容忍的范圍之內(nèi)。1978年憲法的第6條與1975年憲法的同一條文差不多，其規(guī)定是：礦藏、水流、國(guó)有的森林、荒地和其他海陸資源，都屬于全民所有。國(guó)家可以依照法律規(guī)定的條件，對(duì)土地實(shí)行征購(gòu)、征用或者收歸國(guó)有。1978年憲法的第7條修改為：農(nóng)村人民公社經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在一般實(shí)行公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有，而以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位。生產(chǎn)大隊(duì)在條件成熟的時(shí)候，可以向大隊(duì)為基本核算單位過渡。在保證人民公社集體經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的條件下，人民公社社員可以經(jīng)營(yíng)少量的自留地和家庭副業(yè)，在牧區(qū)還可以有少量的自留畜。1978年憲法的第9條中的“勞動(dòng)收入”又恢復(fù)了1954年憲法第11條所使用的“合法收入”。

顯然，1978年憲法同樣沒有關(guān)于土地國(guó)有化的任何規(guī)定，而土地私人所有(不管是實(shí)行以生產(chǎn)大隊(duì)為基本核算單位還是以生產(chǎn)隊(duì)為核算單位的農(nóng)民集體所有制)仍然在憲法的保護(hù)或容忍范圍內(nèi)。

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