央企與地方進行項目合作或成主流

對于相關政策，坊間還有另一種解讀，即“政府只是要求前三要達到80%的產(chǎn)業(yè)集中度，但具體誰是前三，不一定要固定，大家可以競爭”。

業(yè)內(nèi)評述，一旦明確上述政策導向，南方稀土版圖上的混戰(zhàn)可能永無休止?！斑@應該不符合政策精神。要求提高集中度，就是為了更好地保護資源，而非在爭奪中內(nèi)耗?！?/p>

那么，將以什么途徑達到提高產(chǎn)業(yè)集中度的目標？對此，業(yè)內(nèi)普遍認為，稀土行業(yè)規(guī)模較小、政策重視程度較高，這些都有利于推動行業(yè)進行整合，從而提高集中度。

“首先，稀土行業(yè)在中央層面受到的重視是史無前例的?！倍辔蝗谭治鰩熍c行業(yè)人士對記者表示，政策的強力執(zhí)行，讓稀土行業(yè)整合大潮不可阻擋。這一從上至下的行業(yè)整頓從去年開始，貫穿全年，也造就了資本市場上稀土板塊波瀾壯闊的行情。在“稀土效應”的帶動下，各類與“稀有”沾邊的金屬都希望能夠打上“類稀土”標簽，期望能夠復制稀土行情。

除政策的強力推動外，稀土行業(yè)的“小”也為其整合提供了便利。“不像鋼鐵這類大產(chǎn)業(yè)，作為一個很小的行業(yè)，稀土的整合困難會相對更小。”上述人士提及，稀土的分布較為集中，目前我國稀土氧化物的年產(chǎn)量不到13萬噸，且?guī)缀鯖]有新的資源儲量出現(xiàn)。在現(xiàn)有的框架中，各地已經(jīng)先期進行了整合工作。以整合最為成功的內(nèi)蒙古為例，在中央和地方政府的推動下，包鋼稀土對內(nèi)蒙古地區(qū)的稀土產(chǎn)業(yè)整合已經(jīng)基本完畢，并獲得了稀土專營權。南方的離子型稀土分布雖然更為分散，但江西、廣東、福建各地都已經(jīng)以本地優(yōu)勢企業(yè)為平臺，進行了礦權收歸。也就是說，今后的整合，重點是中央與地方的利益分配。

最后，整合必然需要平衡央企與地方之間的利益。在這一點上，根據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士的分析，央企與地方進行項目合作的方式將成為主流。

以江西為例。目前，江西省88張采礦權全部集中在贛州稀土礦業(yè)有限公司手里。江西省內(nèi)的所有冶煉分離企業(yè)，包括五礦、中鋁、廣晟等在內(nèi)所擁有的企業(yè)，都必須從贛州稀土礦業(yè)手中購買礦產(chǎn)品原料?？梢哉f，贛州稀土礦業(yè)掌握了江西稀土資源命脈。該企業(yè)還在積極尋求獨立上市。

就是這樣一個極其強勢的地方企業(yè)，如果按照《意見》中的有關精神，若無緣前三，就極有可能面臨被分解的命運。其擁有的采礦權，最終可能被某個或者某幾個企業(yè)收購。業(yè)內(nèi)人士認為，這種礦權的重新劃分是以國家實現(xiàn)資源的保護性開采為最終目的，部分礦區(qū)還有可能以“資源(地)儲備”的形式被整體保護，不允許開采，但負責實際操作的企業(yè)在稀土產(chǎn)業(yè)中的實力無疑將大大增強。

也正是因為這樣的整合關乎重大利益，因此更加需要考慮周到，對各方利益進行平衡?！跋嘈庞嘘P部門會用轉移支付、支持央企參股的形式推進。同時，央企通常與地方政府簽訂各種合作協(xié)議，承諾將在當?shù)赜卸嗌偻顿Y額，解決多少就業(yè)，為當?shù)氐钠髽I(yè)實現(xiàn)什么樣的發(fā)展目標等等?！鄙鲜鲇猩饘俟I(yè)協(xié)會人士分析。

其實這種思路在早前國資委官員的表態(tài)中就已初露端倪。今年年初，在回應是否會將中鋁和五礦兩家央企的稀土產(chǎn)業(yè)進行整合，打造中重稀土航母的問題時，國資委研究局副局長楚序平表示，雖然國資委在此方面沒有動作，“但國資委態(tài)度非常明確，支持中央企業(yè)對稀土產(chǎn)業(yè)進行整合，透過股份制方式吸收各地方的企業(yè)，包括私人企業(yè)參與整合，提高規(guī)模經(jīng)濟的水平。”

作為被分析人士反復提及的兩個企業(yè)，贛州稀土被認為很可能以股權收購的形式歸于央企，而廣晟有色則被預計將與中色股份以合作的形式共同開發(fā)位于廣東新豐的稀土資源。不過，一位知情人士表示，“不一定以中色為主導，廣晟有色實力很強”。