胡雅君

“2011年食鹽還是專營(yíng)?！币晃恢汽}企業(yè)的負(fù)責(zé)人向記者表示，原定的2011年對(duì)食鹽進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)這一改革方案已經(jīng)流產(chǎn)。

做出這一判斷的依據(jù)，是其在10月18日收到的中國(guó)鹽業(yè)總公司食鹽專營(yíng)部下發(fā)的一紙通知。這張名為《關(guān)于填報(bào)2011年食鹽分配調(diào)撥計(jì)劃(草案)的通知》，要求各地鹽務(wù)局(鹽管辦)、鹽業(yè)公司，將2011年食鹽分配調(diào)撥計(jì)劃申報(bào)文件在2010年10月31日前報(bào)中國(guó)鹽業(yè)總公司，并在文中提出是為了“鞏固食鹽專營(yíng)成果”。

“如果明年放開，不可能還讓各地鹽務(wù)局上報(bào)分配調(diào)撥計(jì)劃?！边@位企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

記者向中鹽協(xié)會(huì)內(nèi)部人士進(jìn)行了求證后獲悉，鹽業(yè)體制改革本來(lái)定調(diào)為明年放開市場(chǎng)，但現(xiàn)在看明年肯定放不開，甚至可能要到5年之后才能放開；高層意見已經(jīng)從傾向于盡快取消專營(yíng)轉(zhuǎn)向“繼續(xù)研究、慎重對(duì)待”。

去年鹽業(yè)體制改革動(dòng)作密集，一度呼之欲出，然而本應(yīng)是鹽改收官之年的2010年卻突生變故。背后究竟發(fā)生了什么？

一緩再緩的改革

據(jù)知情人士介紹，去年鹽業(yè)體制改革一度加速，原定計(jì)劃是改革方案今年出臺(tái)并付諸實(shí)施，對(duì)此鹽行業(yè)也已普遍認(rèn)可，并在積極準(zhǔn)備。

2009年3月，全國(guó)“兩會(huì)”上，鹽業(yè)體制改革首次寫入政府工作報(bào)告中。　一月之后，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》，明確要求“制定出臺(tái)鹽業(yè)管理體制改革方案”。

2009年4月，由國(guó)務(wù)院督辦、發(fā)改委和工信部組成的鹽業(yè)體制改革小組(以下簡(jiǎn)稱：鹽改小組)對(duì)全國(guó)8個(gè)省市進(jìn)行調(diào)研。11月，發(fā)改委和工信部聯(lián)合制定了鹽業(yè)體制改革初步方案，并征求了衛(wèi)生部、財(cái)政部、質(zhì)檢局、工商局、法制辦等相關(guān)部委意見。

鹽業(yè)體制改革初步方案提出，為改革平穩(wěn)進(jìn)行，2010年為過(guò)渡期；2011年取消食鹽專營(yíng)，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，由具有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)與取得批發(fā)許可證的各省鹽業(yè)公司一起進(jìn)入市場(chǎng)，經(jīng)銷食鹽；2012年開始市場(chǎng)完全放開，全部食鹽定點(diǎn)企業(yè)可自由銷售其合格產(chǎn)品，由工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、食藥這些國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)其監(jiān)管。

各部委反饋的意見都是支持鹽業(yè)體制改革，取消專營(yíng)，走向市場(chǎng)化。改革似乎萬(wàn)事俱備，只欠“發(fā)改委和工信部聯(lián)合將鹽改方案上報(bào)國(guó)務(wù)院”這一東風(fēng)。

然而2009年11月至今，將近一年時(shí)間過(guò)去，這一征求意見至今仍未上報(bào)。

“到現(xiàn)在都還沒有上報(bào)，明年怎么執(zhí)行？”發(fā)改委體改司一位負(fù)責(zé)鹽改的人士告訴記者，目前鹽改的現(xiàn)實(shí)情況使得明年肯定會(huì)繼續(xù)專營(yíng)。

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