馬光遠(yuǎn):渤海灣漏油瞞報(bào)是惡劣的“合謀”
由中海油和美國康菲石油公司合作開發(fā)的渤海灣蓬萊19-3號(hào)油田6月4日發(fā)現(xiàn)漏油,直到7月5日經(jīng)國家海洋局公布,公眾才知道,而此時(shí)漏油嚴(yán)重污染面積已達(dá)840平方公里。中海油是央企,更是有信息披露義務(wù)的上市公司;康菲是全球知名公司,而且來自法治嚴(yán)厲的美國??勺阕阋辉滦畔⒖瞻?,究竟是誰隱瞞了事故,侵害公眾的知情權(quán)?
作為法律常識(shí),煤礦安全事故、石油泄漏等事故絕非企業(yè)或部門內(nèi)部可解決的“私人事件”,而是影響社會(huì)公共利益的重大事件。作為國際慣例,這樣的事件必須通過信息的透明和公開來接受公眾監(jiān)督。而這樣的邏輯,在渤海灣漏油事故中卻沒顯現(xiàn),公眾的知情底線被一再挑戰(zhàn)。從中海油到海洋局,甚至連在嚴(yán)苛法治環(huán)境下成長的康菲公司都“入鄉(xiāng)隨俗”選擇了沉默和裝蒜。一起重大的環(huán)境污染事故,惡作劇般地成了“捂”林大會(huì),公眾的知情權(quán)成了可有可無的玩物。
筆者注意到,7月5日,國家海洋局環(huán)境保護(hù)司司長李曉明在發(fā)布會(huì)上表示,“這次發(fā)生溢油的原因很復(fù)雜,監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、污染面積的判斷、事故原因的分析等,不可能在較短的時(shí)間內(nèi)得到準(zhǔn)確的結(jié)論,需要一定的時(shí)間?!焙茱@然,李曉明在這里混淆了事故發(fā)生后的通報(bào)義務(wù)和分析事故原因兩個(gè)概念。這種解釋客觀上已經(jīng)為責(zé)任方肆無忌憚的態(tài)度作了注腳。有誰看到過,一起飛機(jī)墜毀后,只有等找到黑匣子,分析清楚事故原因后才公之于眾的?這種解釋,是對(duì)公眾的侮辱,至少是無視。
國家海洋局的行為也十分可疑。作為海洋事務(wù)的主管部門,國家海洋局有權(quán)要求事故方第一時(shí)間公開各種信息。然而,李曉明表示,國家海洋局6月16日約見過康菲公司負(fù)責(zé)人,向他們提問過“是否已對(duì)公眾披露”。他們說沒有?!拔艺f你們應(yīng)該講,你們污染了我國的海洋,應(yīng)該向公眾公布。”然而,康菲公司和中海油一直沒有公開信息,海洋局的作為在哪里?
7月6日,康菲公司召開新聞發(fā)布會(huì),第一次向中國公眾致歉,然而中海油和康菲都否認(rèn)瞞報(bào),雙方表示在事故發(fā)生的第一時(shí)間已向有關(guān)部門通報(bào)。很顯然,中海油和康菲公司對(duì)于信息透明的概念和公眾的定義是不一樣的。在這兩方看來,只要向海洋局進(jìn)行了報(bào)告,即使對(duì)所有公眾隱瞞,也不算瞞報(bào);而在常識(shí)看來,重大污染事故恰恰損害的是公共利益,最有權(quán)第一時(shí)間知道并予以監(jiān)督的是公眾。
然而,國家海洋局7月5日的新聞發(fā)布也印證了中海油的說法。李曉明說,漏油發(fā)生后,國家海洋局將監(jiān)視的結(jié)果通報(bào)了國家應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),以及環(huán)渤海的山東、河北、天津、遼寧三省一市。至此,真相似乎是這樣:相關(guān)部門早已知道發(fā)生漏油事故,而唯一蒙在鼓里的就是公眾,而在有關(guān)部門和中海油的眼里,公眾不知情并不等于瞞報(bào)。
正是因?yàn)橛羞@樣的邏輯,渤海灣的漏油事故事實(shí)上已經(jīng)演化成一起由各方心照不宣的默契和合謀,海洋局在康菲公司不公布信息的情況下,也采取了令人無法接受的綏靖態(tài)度,而有關(guān)省份更是默不作聲,導(dǎo)致這起事件的隱瞞引發(fā)的憤怒和質(zhì)疑以及對(duì)公眾情感的傷害甚至大于事故本身了。公眾為什么對(duì)漏油面積只有“200平”三室兩廳大的消息反應(yīng)如此強(qiáng)烈,根子仍然在于信息沒有公開,這是對(duì)粗暴踐踏公眾知情權(quán)的回應(yīng)。
我們看到,諸如渤海灣漏油這樣的瞞報(bào)事件遠(yuǎn)非這一起,去年發(fā)生的大連海域漏油事故,以及前幾年不斷發(fā)生的礦難隱瞞,其邏輯都是一致的。這是真正的“公地悲劇”,因?yàn)閾p害的是公共利益,肇事者、部分主管者能不公開的盡量不公開,能拖后公開的就拖后公開,營造“太平”比公開和法治似乎還重要。
渤海灣漏油事故的原因,以及對(duì)海域造成的影響,特別是對(duì)附近養(yǎng)殖業(yè)造成的影響依舊霧里看花,有關(guān)各方還在忙著撇清責(zé)任,對(duì)公共利益依舊漠視??捣乒驹趽p害了840平方公里的海域之后,僅僅付出了20萬元的區(qū)區(qū)代價(jià)。筆者認(rèn)為,在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,任何隱瞞的成本恐怕早已超出了肇事者的想象。當(dāng)年國家下狠心治理煤礦事故,手段很簡單:瞞報(bào)者一律撤職,并追究刑事責(zé)任,現(xiàn)在雖不能說礦難瞞報(bào)絕跡了,但起碼已鮮見了。隨著海洋生態(tài)事故發(fā)生頻繁化,是該將當(dāng)年治煤礦事故的手段拿來治海洋污染了。
相關(guān)專題:中海油渤海灣油田漏油事故
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