徐沛宇

康菲公司和國家海洋局在關(guān)鍵問題的描述上，總是不能完全一致

繼蓬萊19-3油田B平臺發(fā)現(xiàn)新溢油點后，國家海洋局8月20日晚間再次公告稱：蓬萊19-3油田C平臺也發(fā)現(xiàn)了九處新的海底油污滲漏點。

但是，康菲公司堅持認為并未發(fā)生新的溢油事故?？捣乒鞠嚓P(guān)負責(zé)人昨日對《第一財經(jīng)日報》表示，新發(fā)現(xiàn)九處海底油污滲漏點并不意味著發(fā)生了新的溢油，“我們目前認為新冒出的油滴仍然是來自6月17日發(fā)生溢油的C-20油井?！?/p>

新滲漏點解釋又現(xiàn)爭議

康菲公司和國家海洋局在關(guān)鍵問題的描述上，總是不能完全一致。

國家海洋局8月20日晚間公告指出，在國家海洋局北海分局監(jiān)督督促下，康菲公司于當(dāng)日向北海分局承認在C平臺西北側(cè)發(fā)現(xiàn)九處海底油污滲漏點。翌日，康菲公司亦發(fā)布相關(guān)公告，詳解新滲漏點。

國家海洋局表示，康菲公司對其匯報稱有九個新滲漏點；但是康菲公司21日的公告并未確認滲漏點的數(shù)目，只是指出：“位于C平臺以北約15米的海底一個直徑15米范圍的區(qū)域出現(xiàn)了幾個小的滲油點。”

另一方面，根據(jù)國家海洋局的說法，康菲公司是迫于壓力才在8月20日承認有新滲漏點的；但是康菲公司卻認為對新滲漏點的匯報是及時的?？捣票硎荆?月14日晚發(fā)現(xiàn)了上述滲油后，第二天就向國家海洋局報告了此事，之后還于8月16、18和20日向國家海洋局做了匯報。

對于新滲漏點的形成，康菲公司相關(guān)負責(zé)人對本報記者解釋說：“我們認為從滲漏點滲出的油滴來源于6月17日發(fā)生溢油后殘余的礦物油油基泥漿。這些殘留的礦物油油基泥漿與淺層泥沙混合在了一起，導(dǎo)致出現(xiàn)了滲漏點?！?/p>

這些新發(fā)現(xiàn)的滲漏點到底是不是意味著發(fā)生了新的溢油？國家海洋局沒有明確表態(tài)，但是其8月19日的監(jiān)測表明，C平臺附近海域海水石油類濃度較前幾日監(jiān)測結(jié)果有所升高。

七部委聯(lián)合調(diào)查

據(jù)知情人士透露，國務(wù)院對溢油事故的重視程度已大大提高，將要更全面、更有力地開展溢油事故調(diào)查。

日前，國家海洋局聯(lián)合國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、安監(jiān)總局、國家能源局等部門，組成了蓬萊19-3油田溢油事故聯(lián)合調(diào)查組，并對康菲公司和中海油進行了質(zhì)詢。

聯(lián)合調(diào)查組明確要求，康菲公司必須不折不扣地采取有效措施徹底排查并切斷溢油源，徹底排查并消除再次發(fā)生溢油的風(fēng)險，并保證不再造成新的海洋環(huán)境損害，對已經(jīng)造成的損害要切實負起責(zé)任。

就中海油的責(zé)任，聯(lián)合調(diào)查組則指出，中海油要督促康菲公司，采取強有力的措施盡快實現(xiàn)“徹底排查溢油風(fēng)險點、徹底封堵溢油源”。

環(huán)保組織“公眾環(huán)境研究中心”主任馬軍對本報表示，成立聯(lián)合調(diào)查組有助于找到對康菲公司施加壓力的更有效的方式，甚至可以讓其停產(chǎn)的范圍從發(fā)生溢油的蓬萊19-3油田B、C平臺擴大至其在中國的所有海上石油開采平臺。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強則認為，“評估溢油造成的各種損失”和“強迫康菲設(shè)立賠償基金”是聯(lián)合調(diào)查組的當(dāng)務(wù)之急。他說：“聯(lián)合調(diào)查組應(yīng)仿效美國政府對BP墨西哥漏油事故的做法，對康菲公司施加經(jīng)濟上的有效壓力，迫使其加強污染治理和事故調(diào)查?！?/p>

值得注意的是，國家海洋局已著手準(zhǔn)備此次溢油事件的經(jīng)濟索賠訴訟。國家海洋局北海分局就法律服務(wù)機構(gòu)參與溢油事件索賠的公開選聘已于20日截止，將在近期公布訴訟辦理機構(gòu)的法律服務(wù)團隊名單。

法律漏洞待修補

溢油事故遲遲得不到妥善解決，引發(fā)了有關(guān)監(jiān)管力度和法律漏洞的討論。

“國家海洋局對溢油事故發(fā)生后的監(jiān)管只停留在了海面，海底的情況一直都是康菲公司的一家之言。”馬軍對本報表示，康菲公司為了逃避責(zé)任，從一開始就采取了淡化和回避的態(tài)度，該公司已經(jīng)完全喪失了公信力。監(jiān)管部門一定要對其增強威懾力，從經(jīng)濟權(quán)益上對其嚴(yán)厲懲罰。

林伯強也對本報記者表示，此次溢油事故從溢油量上來講并不大，但是事故的處理過程卻拖得很長，這與我國的法律漏洞和監(jiān)管不力有密切關(guān)系?，F(xiàn)在亟須監(jiān)管部門采取更具體有效的行動對康菲施加壓力，“事故治理時間越長，渤海受污染的情況就越嚴(yán)重?！?/p>

除了在現(xiàn)行法律條款下對康菲公司提起訴訟，還有法律界人士建議以此事件為契機，完善相關(guān)法律規(guī)范。據(jù)了解，中國公益訴訟網(wǎng)主編、公益法研究中心主任李剛博士和中國法學(xué)會案例研究專業(yè)委員會秘書長李軒已向最高人民法院提出了“關(guān)于制定海洋環(huán)境公益訴訟司法解釋的建議”，并草擬了《關(guān)于海洋環(huán)境公益訴訟的若干規(guī)定(建議稿)》。