2010年6月16日，美國(guó)墨西哥灣“深水地平線”鉆井平臺(tái)發(fā)生爆炸后57天，事故的責(zé)任者英國(guó)石油公司(BP)同意創(chuàng)建一筆200億美元的基金，專門用于賠償漏油事件的受害者。與此同時(shí)，BP的封堵漏油工作已經(jīng)全面展開。

8月25日，我國(guó)渤海海域蓬萊油田溢油事件發(fā)生已近80天，已污染超過800平方公里海面，且仍在擴(kuò)大，但肇事方——美國(guó)康菲國(guó)際石油有限公司收到的僅是20萬元人民幣的罰單，相關(guān)賠償仍無音訊。

政府清污 康菲埋單

康菲公司8月19日在官網(wǎng)上發(fā)表聲明表示歉意，并承諾在8月底完成海底剩余礦物油油基泥漿的清理，但8月20日蓬萊油田又發(fā)現(xiàn)新的漏油，康菲承認(rèn)有9處滲油點(diǎn)。8月24日，康菲石油中國(guó)有限公司總裁司徒瑞承認(rèn)，在現(xiàn)在的滲油點(diǎn)發(fā)現(xiàn)滲出原油，均為海床淺層殘留油氣混合，現(xiàn)在新滲出的油滴每天總量為兩公升。

“照現(xiàn)在的情形看，到我國(guó)政府強(qiáng)有力介入的時(shí)候了，不能再聽從私人公司的打算?！贝筮B海事大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)單紅軍教授認(rèn)為，“這不只關(guān)系私人權(quán)益，事實(shí)上已經(jīng)侵害到了我國(guó)的公共利益?？捣乒救绻辉敢庾?，我國(guó)政府應(yīng)該盡快組織專家隊(duì)伍，首先阻止繼續(xù)漏油，所有費(fèi)用最后由康菲公司承擔(dān)。”

事實(shí)上，這種做法在船舶油污處理中被經(jīng)常使用。根據(jù)《海事交通安全法》、《防止船舶污染海洋管理?xiàng)l例》，外國(guó)船只發(fā)生油污泄漏或者出現(xiàn)油污泄漏的危險(xiǎn)，不管船主愿不愿意，我國(guó)海事局都可以派出清污船，清污費(fèi)用由對(duì)方承擔(dān)。

據(jù)單紅軍介紹，在美國(guó)法律中，船舶的上述情形也適用于鉆井平臺(tái)，而我國(guó)目前針對(duì)鉆井平臺(tái)的立法還處于空白?！暗覀兛梢砸罁?jù)的是《海洋環(huán)境保護(hù)法》，公司做不到，我國(guó)政府可以先行搶修。這么長(zhǎng)時(shí)間滲漏得不到控制是不可想象的?！?/p>

在墨西哥灣漏油事件之初，BP公司“對(duì)爆炸的規(guī)模、對(duì)環(huán)境和生物的危害以及對(duì)沿岸居民生活的影響都輕描淡寫，對(duì)堵漏進(jìn)程也始終保持著不知哪里來的盲目樂觀與自信”。但沒過幾天，隨著美國(guó)政府的介入，漏油真相、漏油速度和規(guī)模、對(duì)生態(tài)造成的影響不斷“浮出水面”，來自美國(guó)政府、媒體以及公眾的壓力使BP公司“透不過氣來”，不得不主動(dòng)承擔(dān)事故責(zé)任。

當(dāng)時(shí)，美國(guó)政府還成立了由環(huán)保局、海岸警衛(wèi)隊(duì)、能源部、內(nèi)政部等15個(gè)部門的人員組成的“聯(lián)邦應(yīng)急小組”。該小組除了為封堵漏油提供決策、設(shè)備以及技術(shù)支持外，還負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息公開，為下一步危機(jī)處理和善后工作做出整體規(guī)劃。聯(lián)邦應(yīng)急小組提供的設(shè)備和技術(shù)支持都需要由BP來埋單。

而國(guó)家出面的費(fèi)用也不是漫天要價(jià)的?！拔覈?guó)政府要請(qǐng)專家評(píng)估，清污啟用多少船只、多少器械，比如一只6000馬力的私人拖船運(yùn)行一天是多少價(jià)錢，在我國(guó)市場(chǎng)上是有一個(gè)固定價(jià)的。這些費(fèi)用最后都應(yīng)該放在同一個(gè)籃子里，統(tǒng)一要求康菲公司買單。”單紅軍說。

去美國(guó)告康菲？

8月23日，河北樂亭、昌黎近200戶深受溢油之害的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶委托律師向康菲索賠。同日，康菲公司在發(fā)布會(huì)上表示，還未接到任何方面的賠償要求。面對(duì)康菲的躲閃，眾多欲哭無淚的漁民、漁業(yè)公司又將如何應(yīng)對(duì)無法承受的損失？是否可以利用美國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄權(quán)”原則，去美國(guó)狀告康菲公司？

“長(zhǎng)臂管轄權(quán)”是指被告與美國(guó)受訴法院地的任何聯(lián)系，哪怕是最低限度的接觸，都可以構(gòu)成管轄權(quán)的根據(jù)。

辦理過多起溢油索賠案件的彭先偉律師認(rèn)為，理論上，中國(guó)漁民可以在美國(guó)起訴，但是問題在于美國(guó)法院和可能會(huì)以“不方便法院(forum inconvenience)”為由拒絕受理。“也就是說，美國(guó)法院可能會(huì)認(rèn)為本案的所有事實(shí)，證據(jù)等都在中國(guó)，美國(guó)法院審理將存在極大的不方便因素，因此拒絕受理?！?/p>

“比如著名的2004年包頭空難訴訟就是這樣被拒絕的?！迸硐葌フf。2004年11月21日8時(shí)21分，從包頭飛往上海的中國(guó)東方航空公司5210次航班在起飛1分鐘后，在距機(jī)場(chǎng)1公里處的包頭市南海公園墜毀，造成共55人遇難。此案發(fā)生之后，部分受害者試圖在美國(guó)進(jìn)行訴訟。但是，美國(guó)加州高等法院認(rèn)為，依據(jù)“方便管轄原則”，此案最適合管轄的法院為中國(guó)法院。“因此，即便漁民試圖為本案去美國(guó)打官司，預(yù)計(jì)也難以得到受理?！迸硐葌フf。

長(zhǎng)期從事消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的北京中咨律師事務(wù)所夏軍律師則認(rèn)為，直接去美國(guó)法院起訴的主要問題還是“取證難”和訴訟成本高。

“污染事故索賠的關(guān)鍵是證據(jù)，漁民的養(yǎng)殖物死了多少，死因是什么，與污染有很大關(guān)聯(lián)，都要經(jīng)過鑒定來確定因果關(guān)系。”夏軍說，“鑒定定性為污染事件后，才能做經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估報(bào)告?！钡能娞寡裕骸皾O民自己收集證據(jù)的效率太低，自己委托做鑒定或通過法院做鑒定，花費(fèi)較高，速度較慢，周期過長(zhǎng)，不利于檢測(cè)。”

夏軍指出，目前國(guó)內(nèi)在這方面的立法并不落后，問題的關(guān)鍵是執(zhí)法力度不夠?！坝行┱O(jiān)測(cè)部門專挑達(dá)標(biāo)的時(shí)候檢測(cè)，也有些部門則互相推諉監(jiān)測(cè)責(zé)任。這次國(guó)家海洋局初步鑒定結(jié)果是污染中含有原油，但二次鑒定卻說結(jié)果表明是燃料油。原油是歸海洋局管的，燃料油是歸交通部管的?！?/p>

受訪的學(xué)者、律師均認(rèn)為，對(duì)受害漁民來說最好的辦法是找獨(dú)立的、有國(guó)家認(rèn)可資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)?！白约禾湾X或者與檢測(cè)機(jī)構(gòu)協(xié)商獲得賠償后再付費(fèi)。采樣證明超標(biāo)了，或者確實(shí)污染了，這樣比較有保障?！?/p>

那么，到哪里去找真正有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)？單紅軍建議：“比如山東、天津的受害漁民和政府，就可以去青島海事法院、天津海事法院等，查找法院公開、經(jīng)認(rèn)可有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)名錄，然后委托評(píng)估。”

政府需要組建強(qiáng)大的律師團(tuán)

北京律師賈方義已在8月中旬向多地海事法院提起訴訟，要求中海油和康菲公司設(shè)立100億元的賠償基金，法院尚未立案。

很多人可能不知道，除了受害的漁民個(gè)人，我國(guó)政府也可以提起海洋污染的賠償。

“這就不是由國(guó)家海洋局提起訴訟了，而是由每個(gè)省的海洋漁業(yè)廳對(duì)康菲公司提起索賠訴訟，各省完全可以聯(lián)合委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行認(rèn)定?！眴渭t軍說。近日，國(guó)家海洋局北海分局已在公開選聘渤海溢油索賠案件法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)法律訴訟前的證據(jù)收集、取證等準(zhǔn)備工作。

2010年6月16日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬與副總統(tǒng)拜登在白宮會(huì)晤BP高層，就墨西哥灣漏油事件賠償問題進(jìn)行閉門談判，在4個(gè)小時(shí)的討價(jià)還價(jià)中，雙方達(dá)成協(xié)議：BP拿出200億美元建立賠償基金，分4年向這一基金注資，每年賠償50億美元。奧巴馬表示，200億美元并不是上限，如果不夠的話BP還要繼續(xù)追加資金。除此之外，BP還將建立一個(gè)總額1億美元的基金，用來補(bǔ)償因停止深海鉆探而失業(yè)的工人。

2010年12月15日，美國(guó)司法部長(zhǎng)霍爾德宣布，美國(guó)政府已對(duì)BP等9家與墨西哥灣漏油事件有牽連的企業(yè)提出民事訴訟，索賠要求“上不封頂”。

單紅軍提醒，墨西哥灣的賠償程序和力度可以作為我國(guó)的一個(gè)參考?！拔覈?guó)政府應(yīng)抓緊組成強(qiáng)大的律師團(tuán)，第一時(shí)間收集、鎖定證據(jù)，跟蹤污染的排放和擴(kuò)大，科學(xué)計(jì)算污染對(duì)漁業(yè)和環(huán)境造成的破壞到底有多大?！眴渭t軍說，“當(dāng)然，賠償?shù)臄?shù)字與墨西哥灣事件沒有可比性。比如墨西哥灣事件中，清污費(fèi)用較大，在美國(guó)是每噸要花幾千美元，而在我國(guó)，同樣一噸的清污費(fèi)用可能是幾千元人民幣?！?