五分之一以上海水被污染，海洋生物瀕于滅絕。渤海猶如陸地垃圾桶，日漸成為海上荒漠

財新《新世紀》記者 宮靖

渤海十字路口

一邊是渤海污染治理，一邊是污染和生態(tài)破壞。治理非常艱難，其速度能否趕上污染的速度還很難說

碧海行動黯然出局，取而代之的是《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃》(下稱總體規(guī)劃)。2006年8月那次國務院會議之后，由國家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合海洋、環(huán)保、水利、農業(yè)、財政等九部委，以及沿渤海三省一市共同編制總體規(guī)劃。

2008年初，這一規(guī)劃頒布?？傮w規(guī)劃編制組組長、中國環(huán)境科學研究院研究員夏青說，總體規(guī)劃的思路是陸海統(tǒng)籌，合力治污?！斑@種做法已被稱為渤海經驗，中國近岸四海的‘十二五規(guī)劃’都是類似思路?！碑斎?，渤海治污的決定性前提仍是陸上流域治理，“陸上水清之日，才是渤海變清之時”。

與碧海行動相比，總體規(guī)劃更加務實。它沒有設定治污時間表，也沒有設定具體目標?！耙欢ㄒ⒁猓傮w規(guī)劃沒有設立明確的目標，沒說到某年就達到多么美好的目標?！毕那嘟忉?，一是必須承認陸上污染源確實需要一段時間才能治理好；二是各部委的數(shù)據(jù)對不上；三是對氮、磷等污染源治理還沒有找到明確有效的辦法。

對于總體規(guī)劃，各方專家多認為其質量較高，但普遍懷疑各部門之間爭利避事，難以真正合作，“九龍鬧水”局面再現(xiàn)并非不可能。

“你可以想像，一邊是污染和生態(tài)破壞將繼續(xù)，另一邊是渤海污染治理。但治理非常艱難，其速度能否趕上污染的速度，還很難說?！币晃缓Ｑ髮＜胰绱吮磉_他的悲觀。

事實上，僅從技術角度看，幾乎所有人都相信渤海能夠恢復昔日海碧水清、魚蝦成群的情形。日本和北歐國家都曾經歷工業(yè)高污染時期，前者的瀨戶內海和后者的北海均受到過嚴重污染，差不多到了魚蝦滅絕的境地，經過治理后均恢復了良好的生態(tài)。

當然，王詩成認為，渤海治理比瀨戶內海要難，后者面積約為渤海三分之一，并且海水比渤海深，與外海交換能力比渤海好；此外，日本國土狹小，陸源污染沒有渤海這么復雜。

在西方國家的環(huán)境治理范例中，幾乎都離不開恰當?shù)沫h(huán)境法規(guī)和嚴格的執(zhí)法。正因為此，近年來不少學者呼吁為渤海立法。

夏青則認為，為渤海立法是好的想法，卻并非渤海治理的關鍵。在法治觀念不強的背景下，一部法律不可能解決全部問題。

多位學者指出，行動也好，規(guī)劃也罷，抑或立法，對渤海治污都不是最重要的。真正的關鍵在于，當政者是否痛下決心改變經濟發(fā)展方式，犧牲一些經濟速度來保護環(huán)境。否則只會淪為庸醫(yī)抓藥，一服沒用再換一服。

“只要政府真的重視，就能治好，再過幾十年，渤海絕不是死海，而是碧海。問題是政府是真重視還是假重視，重視程度有多大?！蓖踉姵烧f。

渤海生態(tài)已站在十字路口，向前走是碧海，往后退是死海。