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    媒體稱鐵路總公司可能迅速成壟斷巨頭 綁架政府和公眾

    2013年04月08日 14:20
    來源:《財(cái)經(jīng)》雜志 作者:李其諺

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    媒體稱鐵路總公司可能迅速成壟斷巨頭 綁架政府和公眾

    【推薦閱讀】:媒體稱未來五年國有鐵路系統(tǒng)一家獨(dú)大壟斷格局將持續(xù)

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    莫蹈電改覆轍

    如果不及時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)化整體改革,中國鐵路總公司可能迅速成長為壟斷巨頭,并反過來綁架政府和公眾

    科幻小說中不乏這樣的場(chǎng)景:科學(xué)家研究制造出一個(gè)怪物,當(dāng)它脫離懵懂,開始長大時(shí),主人就越來越無法控制;它最終長成龐然大物之后,就要反過來綁架和吞噬主人。

    在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,這是壟斷企業(yè)的寫照。

    誰也不懷疑中央政府實(shí)施政企分開改革的良好初衷。但業(yè)界普遍擔(dān)心,僅實(shí)施“半步改革”,一家獨(dú)大的中國鐵路總公司會(huì)迅速成長為難以監(jiān)管的“經(jīng)濟(jì)怪獸”。

    從3月10日《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》公布,到鐵道部撤銷,再到鐵路總公司建立,前后僅用一周時(shí)間。機(jī)構(gòu)改革方案特別指出,國家將繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革。然而,根據(jù)隨后下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施<國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》,所列明從2013年至2017年鐵路系統(tǒng)改革的實(shí)施計(jì)劃,僅有組建中國鐵路總公司一項(xiàng)。

    多位接近決策層的專家均表示,近期中國鐵路總公司沒有明確的拆分計(jì)劃,國有鐵路系統(tǒng)一家獨(dú)大的壟斷格局將持續(xù)一段時(shí)間。

    在這種體制下,政府能否有效率地監(jiān)管這家壟斷企業(yè)?

    根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于組建中國鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù)》,原鐵道部對(duì)所屬18個(gè)鐵路局(含廣州鐵路集團(tuán)公司、青藏鐵路公司)、3個(gè)專業(yè)運(yùn)輸公司及其他企業(yè)的權(quán)益作為中國鐵路總公司的國有資本。中國鐵路總公司注冊(cè)資金為10360億元,不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)驗(yàn)資;實(shí)有國有資本數(shù)額以財(cái)政部核定的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)額為準(zhǔn)。

    這意味著,鐵路系統(tǒng)的資產(chǎn)監(jiān)管從一開始就是筆“糊涂賬”。當(dāng)全國的財(cái)經(jīng)媒體都忙著采訪專家、機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門,試圖幫著鐵路系統(tǒng)理清賬本時(shí),連原鐵道部自己也不能準(zhǔn)確地提供資產(chǎn)和負(fù)債的具體情況。

    為了迅速完成改革任務(wù),鐵路總公司成立時(shí)暫不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)尚可理解。

    然而,如果資產(chǎn)和負(fù)債摸不清楚,政府對(duì)體格龐大的鐵路總公司監(jiān)管必然先天不足;連成本和收益都無法掌握,當(dāng)壟斷企業(yè)以“票價(jià)過低無法補(bǔ)償成本”“歷史包袱重”“有利于公眾長遠(yuǎn)利益”等理由宣稱虧損,不讓漲價(jià)就怠工停運(yùn)的時(shí)候,政府恐怕只能在漲票價(jià)和巨額財(cái)政補(bǔ)貼之間做出選擇。

    這不是改革危言,這是另一個(gè)基礎(chǔ)行業(yè)——電力工業(yè)的慘痛教訓(xùn)。

    1996年,電力行業(yè)實(shí)施政企分開改革,成立國家電力公司。業(yè)內(nèi)人士也曾對(duì)其給予極高期望。然而,政企分開后的國家電力公司仍是當(dāng)時(shí)中國最大的企業(yè)集團(tuán),控制了全國幾乎所有的電網(wǎng)和約60%的發(fā)電資產(chǎn),并且電力調(diào)度權(quán)非常集中,可謂發(fā)電、輸電、配電和供電四個(gè)環(huán)節(jié)高度一體化的“巨無霸”。到2000年底,國家電力公司總資產(chǎn)1.8萬億元,占中國電力行業(yè)2.5萬億元總資產(chǎn)的72%;2001年實(shí)現(xiàn)銷售收入4003億元。

    電力業(yè)內(nèi)人士回憶當(dāng)時(shí)的情況說:“中國電力公司就基本上是電力行業(yè),它制定的標(biāo)準(zhǔn)就是國家標(biāo)準(zhǔn),某種程度上,手握大權(quán)的總經(jīng)理的位置比部長還要實(shí)惠?!?/p>

    鐵路和電力行業(yè)具有高度相似性;都具有天然壟斷的“運(yùn)輸網(wǎng)”;在無區(qū)域比較的情況之下,都容易形成技術(shù)和成本的壟斷壁壘;整個(gè)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行都有一個(gè)中樞神經(jīng)——調(diào)度,而且調(diào)度權(quán)集中在壟斷公司手中,依靠調(diào)度權(quán)可以輕易將競(jìng)爭(zhēng)性的民營企業(yè)擠出。這些特點(diǎn)導(dǎo)致的后果也如出一轍:政府對(duì)公司的監(jiān)管處于乏力狀態(tài)。

    一喊餓就有奶吃,企業(yè)便匱乏動(dòng)力降低成本、提高效率。

    原國家電力公司總經(jīng)理出逃之前,在公司的年度工作會(huì)議上發(fā)言稱:“公司面臨較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營管理比較粗放,企業(yè)之間財(cái)務(wù)狀況不平衡;城農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造的成本和還貸壓力越來越突出;電費(fèi)回收難度加大;部分企業(yè)特別是施工企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)?!?/p>

    未過多久,該總經(jīng)理就“神秘失蹤”。而審計(jì)署對(duì)原國家電力公司領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果堪稱“觸目驚心”。審計(jì)署的報(bào)告稱,1998年-2002年期間,該公司損益不實(shí)情況比較嚴(yán)重,累計(jì)少計(jì)利潤78億元。更為嚴(yán)重的是,因?yàn)闆Q策失誤該公司國有資產(chǎn)遭受重大損失,涉及金額78.4億元,其中因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人違反決策程序或擅自決策造成的損失或潛在損失就達(dá)32.8億元,占42%。

    一邊是負(fù)責(zé)人輕易“違反決策程序或擅自決策”造成重大損失,一邊是“哭窮”要補(bǔ)貼,這與高度壟斷和缺乏監(jiān)管的體制密切相關(guān)。

    種種問題不是偶然,亦非個(gè)案。當(dāng)政府監(jiān)管乏力時(shí),低效率、利潤“沙漏”和哭窮,是這類壟斷央企的“三板斧”。

    更重要的是,當(dāng)壟斷利潤將其滋養(yǎng)成巨無霸之時(shí),它往往會(huì)有沖動(dòng)綁架公共利益,進(jìn)而制約下一步改革。

    2000年,電力體制改革需要進(jìn)一步實(shí)施,就遭到了中國電力公司的堅(jiān)決抵制,稱如果拆分國家電力公司,就會(huì)破壞電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行,把電力搞亂,把社會(huì)搞亂。甚至在中央作出電改決定之后,高層次的改革研討會(huì)上有人聲稱:“剛有幾度電用就忘乎所以?什么廠網(wǎng)分開,競(jìng)價(jià)上網(wǎng),資本主義的那一套,學(xué)它做什么?”

    當(dāng)時(shí),反對(duì)改革的輿論制造者提出所謂“十年之約”。改革之錘落下之后,壟斷者還利用強(qiáng)大的博弈能力延緩方案的上報(bào)時(shí)間,改變方案內(nèi)容,以“安全性”“公益性”說辭影響決策。如果決策者沒有“壯士斷腕”之決心,是萬難將改革推進(jìn)的。

    有花堪折直須折,莫待無花空折枝。

    鑒往知來,中國鐵路體制改革既有國際經(jīng)驗(yàn),又是全民共識(shí),正是最佳改革時(shí)機(jī)。與其等“怪物”長成,重蹈電改覆轍,莫若抓住時(shí)機(jī),將改革盡快推進(jìn)到位。

    作者為《財(cái)經(jīng)》主編助理

    [責(zé)任編輯:aijx] 標(biāo)簽:財(cái)經(jīng) 中國電力 鐵路體制改革 
     

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