制度要件

中國(guó)一直在探索社保的不斷改善。當(dāng)前正在試點(diǎn)中的“遼寧模式”和“黑吉模式”，在某種意義上分別代表了完全基金積累型和記賬式個(gè)人賬戶(hù)體制。

對(duì)于記賬式個(gè)人賬戶(hù)，也存在許多爭(zhēng)議。在費(fèi)爾德斯坦等人看來(lái)，記賬式個(gè)人賬戶(hù)對(duì)于中國(guó)而言有許多缺陷。原因在于，其一，賬戶(hù)永遠(yuǎn)是空的，工人和企業(yè)對(duì)于政府未來(lái)是否能夠兌現(xiàn)養(yǎng)老金沒(méi)有信心，因此缺乏繳費(fèi)積極性；其二，這樣的體系無(wú)需向個(gè)人賬戶(hù)注入資金，如果養(yǎng)老金管理部門(mén)短期內(nèi)有資金盈余，那么地方和省政府會(huì)習(xí)慣于將這些盈余用于其他目的，從而進(jìn)一步損害工人對(duì)該體系的信心。

鑒于此，記賬式個(gè)人賬戶(hù)體制必須杜絕這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。因此，與“遼寧模式”與“黑吉模式”均有不同，這套體制必須有中央政府的信用擔(dān)保以及全國(guó)統(tǒng)一的管理系統(tǒng)。也就是說(shuō)，個(gè)人賬戶(hù)里的錢(qián)可用以支付當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老待遇，但到他退休之時(shí)，中央政府保證他多年的累積繳費(fèi)以及利息收入，也就是他的退休養(yǎng)老金。

另一方面，一個(gè)全國(guó)性的統(tǒng)一養(yǎng)老金管理系統(tǒng)亟待建立。專(zhuān)家們建議：

首先，以立法形式來(lái)制定統(tǒng)一的強(qiáng)制性養(yǎng)老金規(guī)則。中央政府在養(yǎng)老金繳費(fèi)和待遇方面制定統(tǒng)一規(guī)則，同時(shí)給不同地區(qū)執(zhí)行不同待遇標(biāo)準(zhǔn)留下空間。這種統(tǒng)一性可以保證養(yǎng)老金在全國(guó)范圍內(nèi)的可流動(dòng)性，從而保證勞動(dòng)力的流動(dòng)性。只有中央有權(quán)解釋和實(shí)施關(guān)于養(yǎng)老金方面的法律。

第二，建立全國(guó)統(tǒng)一的繳費(fèi)管理體系，并且對(duì)地方具有強(qiáng)制效力。設(shè)立一個(gè)全國(guó)性的信托基金，接受所有的養(yǎng)老金繳費(fèi)和其他收入。這需要若干核心要件。其中一個(gè)最基本的要素是跟蹤每一個(gè)個(gè)人賬戶(hù)信息的全國(guó)性的數(shù)據(jù)庫(kù)，跟蹤并保存每一個(gè)個(gè)人在不同時(shí)期和不同地方的養(yǎng)老金繳費(fèi)記錄，這個(gè)記錄需要保持40年。只有這樣，才能培育一個(gè)全國(guó)性的勞動(dòng)市場(chǎng)，并且防止地方從全國(guó)統(tǒng)籌基金中任意地支付當(dāng)?shù)氐耐诵萁稹?/FONT>